全國人大常委會工作報告三大亮點

全國人民代表大會常務委員會，簡稱“全國人大常委會”，是中華人民共和國最高國家權力機關——全國人民代表大會的常設機構，行使國家立法權。同時還行使其他權力，比如對“一府兩院”監督、聯系人大代表、對外交流等。

張德江委員長3月8日作的全國人大常委會工作報告，直面當前社會普遍關注的熱點、焦點、難點問題，提出了今年全國人大常委會的若干工作要點。在立法工作上，既治大氣污染，又立政風之律；在監督工作上，立足新常態，著眼防風險；在代表工作上，加強與代表聯系，同時注重把好代表“入口關”……

堅定依法治國步伐

“立法是全國人大及常委會的重要職權和主要任務。常委會把提高立法質量放在首位，突出立法重點，加快立法步伐，完善立法機制，提升立法效果。一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，做出8個法律解釋。”張德江委員長在報告中說到。2014年，依法治國是關鍵詞，這在全國人大常委會工作報告中也得到了充分體現。

賄賂犯罪對象何時能由財物擴大為財物和其他財產性利益？職務犯罪舉報人能否得到法律保護和國家獎勵？跨行政區域的職務犯罪案件怎么管轄……隨著反腐敗斗爭深入開展，相關法律問題浮出水面，亟待解決。

回應社會關切，常委會工作報告提出，要推進反腐敗國家立法，研究修訂行政監察法。

“反腐敗，懲治這一手決不能放松，同時要堅持用法治思維和法治方式，使反腐敗逐步走向規范化、制度化，這是我們反腐敗、建設廉潔政治的根本方向。”全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長蔡寧認為，推進反腐敗國家立法是對黨的十八屆四中全會全面依法治國精神的落實。

四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。

推進反腐敗國家立法，事關反腐倡廉工作全局。代表們建議，應緊緊圍繞加強對權力的制約和監督這個核心，抓住當前腐敗現象易發多發的關鍵環節，充分論證，先易后難，成熟一個出臺一個，逐步形成有效管用的法規制度體系。

應對日益嚴峻的大氣污染形勢，去年5月至9月，全國人大常委會組織開展了大氣污染防治法實施情況的監督檢查。檢查組發現，現行大氣污染防治法律法規存在不夠健全等問題，建議加快法律修改進程。去年底，大氣污染防治法迎來大修。修訂草案強化了企業和政府的法律責任，加大了對污染的處罰力度，引入了更為嚴厲的限批措施，備受社會關注。

與此同時，在分組審議草案過程中，一些全國人大常委會組成人員也提出了不同意見。有的認為，立法不能隨便給單雙號限行常態化“開口子”。有的認為，草案對于大氣污染的法律責任規定還不夠細化，處罰力度還要進一步加強。常委會工作報告提出，今后一年將加強生態等領域立法，繼續修改大氣污染防治法。

另外，25年來首次修訂環境保護法，24年來首次修訂行政訴訟法，以及制定航道法，修改了軍事設施保護法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案（九）草案等，都是對依法治國的貫徹落實。

著眼監督工作落實

去年，全國人大常委會曾專門聽取審議了國務院關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于加強金融監管防范金融風險工作情況的報告，督促有關方面認真貫徹落實中央關于經濟工作的決策部署。

常委會工作報告提出，今后一年將適應經濟發展新常態，推動中央重大決策部署貫徹落實。聽取審議國務院關于新型信息化建設推動信息化和工業化深度融合發展、自由貿易試驗區工作進展、公共文化服務體系建設、穩定和完善農村土地承包關系、深化醫藥衛生體制改革等工作情況和計劃執行情況的報告。

“宏觀調控要有定力有作為，改革攻堅要有擔當有突破，經濟社會發展要穩中有進。”劉文新代表說，全國人大常委會應緊盯這些關鍵點，切實發揮人大監督作用，督促各級政府部門履職盡責、狠抓落實，確保中央決策部署落地生根、取得實效。

政府性債務直接關系我國經濟安全，一直是全國人大關注的重點。2011年6月，全國人大常委會聽取審計署關于全國地方政府性債務審計結果的報告后，連續三年密切跟蹤了解政府性債務增長變化情況，并提出一系列防范金融風險的建議。

常委會工作報告提出，今后一年將聽取審議國務院關于加強政府債務管理情況的報告。

“目前整體的政府性債務風險是可控的，但也有個別地方政府債務居高不下。”全國人大代表宋國權說，有的地方還可能迎來償債高峰期，必須高度重視。

特別是隨著房地產開發等傳統投資增速回落，土地出讓金增幅的下降以及地方政府融資平臺公司的逐漸退出，地方政府性債務風險問題不容忽視。

代表們普遍認為，審查和監督財政預決算，是人大發揮監督權的體現。全國人大及其常委會要對政府性債務實施常態化的有效監督，以防范金融風險。

重視人大自身建設

十二屆全國人大將近3000名代表，兩年來已有39名代表因違紀違法被終止代表資格，一方面反映了當前大力反腐和加強監督的效果，另一方面也給全國人大代表選舉工作以及候選人推薦提名和考察審查工作敲響警鐘。

人大是國家權力機關，人大代表肩負著憲法和法律所賦予的神圣職責，其素質直接關系到人大的效能。如何進一步完善人民代表大會制度，切實提高代表的素質，是人大工作的重點。

常委會工作報告指出，湖南衡陽破壞選舉案已經依法依紀嚴肅查處。這個案件教訓十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實加強黨對人大代表選舉工作的領導，把好代表“入口關”，堅持嚴格依法辦事，充分發揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機制，加強對選舉全過程的有效監督。

“報告直面代表選舉工作存在的問題，提出要確保選舉工作風清氣正，十分必要。”全國人大代表、湖南省岳陽市人大常委會主任李湘岳認為，隨著代表候選人推薦提名和考察審查機制的逐步完善，人大代表整體素質將進一步提高。

過去一年，人民代表大會制度與時俱進，取得不少扎扎實實的成果。開展了首個國家憲法日活動，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，推動憲法全面貫徹落實。

在立法工作方面，通過立法推動和落實重大改革舉措；深入推進科學立法、民主立法，堅持立改廢釋并舉；以立法形式宣示國家意志，繼中國人民抗日戰爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日后，依法設立烈士紀念日。

在代表工作方面，建立了委員長會議組成人員、常委會委員聯系代表制度。一年來，委員長會議組成人員直接聯系全國人大代表87名，常委會委員聯系全國人大代表333名，通過走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流。

常委會工作報告提出，今后一年，將繼續完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監督；深化和拓展代表工作，堅持和深化委員長會議組成人員、常委會委員聯系代表制度。