湯宗偉：新常態(tài)下著力探索新模式轉(zhuǎn)換新動力

全國人大代表、重慶兩江新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任湯宗偉在2015全國兩會期間發(fā)表了經(jīng)濟新常態(tài)下國家級新區(qū)引領(lǐng)新一輪開發(fā)開放的思路和看法。

湯宗偉表示，對兩江新區(qū)而言，除了在新觀念上要塑造好，更關(guān)鍵的要在新模式上搭建好。兩江新區(qū)注重內(nèi)陸開放模式構(gòu)建，黃奇帆市長在重慶有很多的發(fā)明創(chuàng)造，“整機+配套”的產(chǎn)業(yè)聚集模式，“大通道、大通關(guān)、大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境”助推的模式，這些模式對兩江新區(qū)來說，都起到了很好的促進(jìn)作用。

在新常態(tài)下，兩江新區(qū)更要研究好開發(fā)建設(shè)的模式，產(chǎn)業(yè)培育的模式，以及商業(yè)運作的模式，這是至關(guān)重要的。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，兩江新區(qū)注重用金融資本與市場結(jié)合，金融資本與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)合，來形成產(chǎn)業(yè)的金融、市場的金融，用金融杠桿來撬動市場發(fā)展。為此，兩江新區(qū)做到了“三個五”，一個是要實行“五化合一”，也就是基地化、集群化、智能化、自然化、垂直整合一體化；二是“五園合一”，就是把研發(fā)園、制造園、物流園、家園、生態(tài)園來統(tǒng)籌進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；第三個是做到“五先五后”，即先謀劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先公建后住宅、先環(huán)境后開發(fā)、先地下后地上。

在發(fā)展的動力上，湯宗偉介紹，兩江新區(qū)已經(jīng)從兩個方面著手，一個是從投資、出口、消費這“三駕馬車”入手，進(jìn)一步優(yōu)化投資，擴大出口，培育消費。二是在改革、開放、創(chuàng)新三大措施的推動力上入手，做到創(chuàng)新突破，加大體制改革、行政審批改革、土地管理改革、建設(shè)招投標(biāo)改革、金融創(chuàng)新改革等等。在保稅貿(mào)易、保稅加工的海關(guān)監(jiān)管方式上，在離岸結(jié)算、本外幣投融資上、保稅商品展示交易、跨境電子商務(wù)上加大探索創(chuàng)新。因此，我們在新常態(tài)下要促進(jìn)新發(fā)展，必須把新動力考慮謀劃的更多一些，就是做到出口、消費、投資這“三駕馬車”的推動力，同時做到改革、開放、創(chuàng)新三大措施的助推力。

兩江新區(qū)與天府新區(qū)合力推動西部大開發(fā)

在成渝經(jīng)濟區(qū)中，天府新區(qū)和兩江新區(qū)將是雙核共興的態(tài)勢，就兩江新區(qū)如何與同處內(nèi)陸的新區(qū)實現(xiàn)錯位、聯(lián)動發(fā)展，湯宗偉表示，成渝本來是一家人，在地緣上、血緣上和人緣上是相近的，在大的產(chǎn)業(yè)布局上是相似的，在大的交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系上又是相通的。成渝的發(fā)展在某種意義上，相隔的空間距離比重慶內(nèi)部還要更暢通。這兩地的發(fā)展，可以稱得上是西部發(fā)展的兩個極核，兩核共振會促進(jìn)西部大開發(fā)的建設(shè)。

湯宗偉說，首先，兩地的發(fā)展是互利大于競爭。獨木難成林，投資者在選擇一個地方投資的時候，都有三大標(biāo)準(zhǔn)：一個是看當(dāng)?shù)氐氖袌鲇卸啻螅诙强磪^(qū)域輻射的市場有多大，第三是看潛在的市場有多大。從成渝單獨來看，不管是與長三角、珠三角相比，單體市場都不太大，但是整合在一塊，就是一個龐大的市場，這有利于投資者進(jìn)入西部開發(fā)。因此，成渝兩地的合作，一定是互利大于競爭。

第二，互助大于獨行。市場的開發(fā)、政府的采購、企業(yè)跨地區(qū)的布局，尤其是在招商引資項目進(jìn)入上的政策的一致，會使雙方都受益。如果雙方隔離開來，那么將形不成互利互助，實際上我們自己單方面的發(fā)展會孤掌難鳴。

第三，互補大于自強。雙方區(qū)域的自然條件、自然資源不一樣，有各自的優(yōu)勢。重慶的口岸資源非常突出，成都的腹地資源也非常突出。兩地在教育資源、科技資源、人才資源，包括一些產(chǎn)業(yè)聚集的資源上，互補性強，因此成渝兩地互助發(fā)展一定有利于整個西部大開發(fā)，有利于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的打造。

要經(jīng)得起歷史檢驗 一張藍(lán)圖干到底

湯宗偉說，過去兩江新區(qū)比較注重新的體制、新的機制、新的政策的研究。新常態(tài)下，還要更好的做到新觀念、新模式、新動力的研究。從新觀念來講，首先要樹立符合客觀發(fā)展規(guī)律的發(fā)展觀。兩江新區(qū)新開發(fā)面積有400平方公里，不能夠簡單的以快制勝，還要注重發(fā)展的品質(zhì)，要有十年磨一劍，甚至二十年磨一劍的精神。

第二，要有符合環(huán)境全面要求的價值觀。我們與國外的差距，一個體現(xiàn)在技術(shù)差距上，但另一個更重要的是體現(xiàn)在環(huán)境的差距上。兩江新區(qū)努力成為國內(nèi)發(fā)展的一面旗幟，一個標(biāo)桿，不僅要縮小在技術(shù)上與國外的差距，更要縮小或者努力去縮小我們在環(huán)境生態(tài)方面的差距，不能夠再走“邊開發(fā)、邊建設(shè)、邊整治”的老路。

第三，要樹立經(jīng)得起歷史檢驗的政績觀，要做到“一張藍(lán)圖干到底”。

新常態(tài)為重慶兩江新區(qū)帶來三大機遇

湯宗偉介紹，兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行了5年，進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，新的轉(zhuǎn)型時期。國家提出經(jīng)濟新常態(tài)，對兩江新區(qū)的發(fā)展有非常大的促進(jìn)。新常態(tài)，給我們帶來了新的機遇，當(dāng)然也有新的挑戰(zhàn)，對兩江新區(qū)而言，體現(xiàn)在三大方面：第一是區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整給兩江帶來的新機遇。新常態(tài)下，政府投資減少，出口依賴程度下降，內(nèi)需市場擴大已經(jīng)成為了必然要求，這就改變了中國30多年來長期存在的靠東部帶動西部發(fā)展的單一格局。正是因為中國內(nèi)需市場的集聚擴大，國家在這個背景下，提出了“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略，兩江新區(qū)正好處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點上、支點上，由開放的內(nèi)地變成了開放的一線，這對新區(qū)的發(fā)展帶來了更多的新機遇。

第二，增長方式的變化對兩江新區(qū)帶來新的機遇。新常態(tài)，特別強調(diào)要把要素增長變成創(chuàng)新驅(qū)動。兩江新區(qū)是屬于后發(fā)優(yōu)勢比較大的國家級新區(qū)，有利于我們避免重蹈過去發(fā)展的老路，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，實現(xiàn)反梯度的轉(zhuǎn)移。

第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整給兩江新區(qū)帶來的新機遇。新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)比重上升，消費結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都有助于新區(qū)加快發(fā)展，來推動我們在新的起跑線上，新的起點上，更好地做好相關(guān)的發(fā)展。對于兩江新區(qū)而言，發(fā)展的定位、目標(biāo)、路徑、要求，更加清晰、明確。