看兩會議案提案 品三農民生福祉

近日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第三次會議、第十二屆全國人民代表大會第三次會議圓滿完成各項議程，先后在人民大會堂閉幕?！巴庑锌礋狒[，內行看門道?！泵磕甑膬蓵己軣狒[，但好像又和個人關系沒有那么密切。簡單來說，兩會是中國人過去一年過日子的大盤點，也是今年過日子的細盤算。

每年參加兩會的代表委員都有義務提交議案提案，通過這些議案提案可以看出參加兩會的代表委員是不是勤政高效，是不是深入調研，是不是心系百姓……全國人大2014年共收到議案2000多件，今年剛開會就收到了460多件。全國政協2014年共收到5875份提案，辦復率高達99.8%。每年這幾千份的議案提案，足以作為國家如何“過日子”的一個重要看點。

聯名呼吁：

讓農村教學點成鄉村“小而美”

以全國政協委員、湖北省政協主席楊松為第一提案人的在鄂全國政協委員，聯名懇請國家加強農村教學點建設，打通我國義務教育可持續發展的“最后一公里”，使之成為鄉村中的“小而美”。

華中師范大學黨委書記馬敏委員電腦中保存著自己的學生、深扎在湖北恩施大山深處農村教學點的教師費寶莉的心路歷程：“我們朝陽村離2000多公頃的原始森林不遠，我總是害怕夜里有熊、野豬等野獸突然跑出林子，害怕哪個孩子一不小心就被叼去了。我每天晚上都查寢，幫他們掖好每一個被角，關好每一扇門窗?！?/p>

地位低、經費少、師資缺……馬敏參與了多次農村教學點發展調研。在他看來，這些位居教育“神經”最末端的簡陋教學點，是嚴重制約義務教育均衡發展的“最后一公里”。他給出這樣一組數據：全國農村小學由1999年的468527所減少到2012年的155008所，減幅達66.9%；教學點則由165374所減少到2012年的62544所，減幅達62.2%。這導致農村偏遠地區學生上學距離過遠，交通隱患增加，家庭經濟負擔加重。

事實上，農村教學點并不是我國獨有的辦學形式，無論是發達國家還是發展中國家，教學點一直在農村教育發展中發揮重要作用。在印度人口分散的偏遠農村地區，單一教師學校的比例為31%。美國曾經有成千上萬所“一師一?！毙W，現在仍有463所。

為此，他和湖北省政協主席楊松聯名發起，包括華中科技大學校長丁烈云、武漢理工大學教授蔣惠園等多位政協委員聯署提交了《關于加強農村教學點建設的建議》。委員們認為，從我國經濟社會發展戰略看，要高度重視農村教學點的發展價值，采取強有力措施方能破解教學點發展困局，實現農村教學點從“小而差”到“小而美”的蛻變。

委員們建議，實施“農村教學點振興計劃”，創新教育管理體制，將教學點視為與其他學校具有同等法人地位的學校，在人、財、物方面給予同等的政策和制度安排；政府應高度重視農村教學點校舍安全問題，使“農村學校標準化建設”和“校舍安全工程”涵蓋農村教學點，確保每所學校無論學生人數多寡，都是安全的學校。

此外，還應大力實施“教學點數字教育資源全覆蓋項目”，利用信息技術幫助教學點開好規定課程，推動教育革新，滿足邊遠地區兒童就近接受良好教育的需求。好教師“下不來、留不住”的窘況也要緩解，“要在工作條件、津貼補貼、食宿條件等方面提供有力保障，優先安排教師周轉房，強化對農村教學點教師的在職培訓”。

何香久：

農民工生存狀態值得關注

一張塑料紙，一片毛氈，一件大衣，年近六旬的全國政協委員、作家何香久走進北京一個橋洞下的農民工聚居點，與十幾個農民工兄弟同吃同住3天。自從有了那段經歷，他說：“他們走進了我的內心，并且今后不會再走出去了。”

為今年兩會準備的提案《讓農民工享受更多文化權益》，將關注點對準農民工群體精神與文化現狀。從去年的農民工融入城市議題到今年聚焦他們的精神生活，其中凝聚著滄州市政協副主席何香久對這個群體深厚的感情。

何香久對在北京北四環外大屯東路附近一個橋洞底下與農民工露宿3天的經歷，感悟深刻：“第一個晚上根本睡不著，雖然不覺得冷，但還是很不適應。要命的是，我的腿抽筋了，一個安徽籍農民工幫我使勁按了半個小時的腳指頭，才稍微緩過來。這個晚上我翻來覆去，一直在感慨3件事，第一件，這些農民工真不容易，不跟他們一起住，真是體會不到他們的難處；第二，他們的生存狀態，絕對值得我們每個人去關注；第三，從今以后他們再也不會從我心里走出去了。隨后的兩個晚上，他們接納了我，什么都聊，甚至聊到個人家庭生活，聊到找不著對象，家里出的事……清晨，我醒來后發現，一位早起出工的農民工兄弟，將自己的大衣蓋在了我的腿上，我特別感動……”

此后的日子里，何香久感覺自己已經成了這個群體的一員，他接連深入河北、山東的多個農民工聚居點，探訪近百名農民工，傾聽他們的苦怒哀樂。

“他們需要什么？他們在想什么？他們憂愁什么？他們對打工的這個城市有什么期許？又是什么吸引他們風餐露宿在這里奉獻青春？不真正融入他們，你就永遠得不到真實的答案，也就提不出真正有效的建議。”何香久說。

在傾聽農民工心聲中，何香久對農民工的現實困難有了切身感受：農民工有兩憂，一是沒保障，“相當一部分農民工群體沒有住房，沒有醫療，也沒有工傷保險?！倍菬o法融入城市，“始終是‘他者’，看城里人的日子，永遠都像看玻璃窗里別人的生活，自己卻走不進那樣的生活?！?/p>

在準備提交全國政協的提案中，何香久這樣寫道：這個游離于農村和城市社會生活的邊緣群體，他們的精神與文化生活現狀，卻日益成為社會的隱憂。為城市發展注入活力的農民工們，在現實生活中正遭遇著“文化的尷尬”。

據他調查，目前農民工最不滿意的就是文化生活?，F實中，沒有業余生活，就是睡覺、聊天、逛街或是聚在工棚打牌。書價、電影票價太貴，相比這方面的花銷，他們更想把錢寄回家。

一個令何香久記憶猶新的細節是，一個青年農民工，帶著工友給的一本首尾頁都已磨沒了的《讀者文摘》，一帶就是3年，里面的每一個故事他都能背下來。

多年來，大量農村剩余勞動力背井離鄉進城務工，形成龐大的農民工群體。國新辦最新數據顯示，我國農民工總量已達2.69億人，其中外出農民工1.66億人，隨遷子女1277萬人，占全國總人口的十分之一強。

然而，他們當中的絕大多數人不能夠在城市定居變成真正意義上的市民，這一轉移的不徹底性和不穩定性導致日益嚴重的“半城鎮化現象”和“農民工問題”。這個問題能否妥善解決，事關我國新一輪城鎮化的品質和城市能否健康穩定發展。

“他們既不能享受政府提供的農村公共文化服務，也難以成為城市公共文化服務的受益者。農民工的文化生活，流出地管不著，流入地不愿管，呈現了‘孤島化’‘邊緣化’‘沙漠化’的現象?！焙蜗憔谜f，“我會盡我所能呼吁更多人關注這個群體。我想我下半輩子很大精力，都會用來關注他們。”

張靜：

200多萬農村兒童獨自留守

“我國農村留守兒童比10年前增加了240多萬，200多萬農村兒童獨自留守，重慶、四川、安徽、江西等地的留守兒童占農村兒童的比例已達到50%。”全國政協委員張靜接受采訪時說，我國工業化、城鎮化快速推進，農村留守兒童這個龐大的群體在成長、發展方面仍面臨諸多困難和問題。

今年全國兩會，全國政協委員張靜提交了一份《關于推進健全農村留守兒童關愛服務體系的建議》，建議構建政府主導、部門聯動、社會參與、家庭盡責的關愛服務體系，保障留守兒童群體生存發展的基本權益，為他們的健康成長創造良好環境和必要條件。

據全國婦聯調查顯示：目前全國有農村留守兒童6100多萬，占農村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%。“部分留守兒童面臨著情感慰藉缺失、家庭監護缺位、安全保障缺乏、心理健康缺護等突出問題，尤其是留守兒童人身權益受侵害的問題日益突出，其中留守女童遭受性侵的案件頻頻發生?！睆堨o介紹，有關機構對兒童性侵害案件輿情監測發現，農村已成為兒童性侵害案件的高發地，受害人中以農村留守女童居多。

此外，留守兒童溺水、交通事故等意外傷害和意外死亡事件時有發生。分析產生上述問題的原因時，張靜認為，目前一些地方的寄宿制學校還不能滿足留守兒童需求，面對留守兒童的特殊需求有時力不從心；一些留守兒童的父母把孩子的教養責任完全轉嫁給學校，一些祖父母只能在孩子吃飽穿暖上給予生活照顧，對孩子安全防護、心理健康、科學教育很乏力和無奈；農村兒童課外活動場所缺乏，面向兒童和家庭的公共服務滯后。

“農村留守兒童關愛服務體系建設工作雖然有了很好的基礎和條件，但是需要從國家層面加強頂層設計、政策支持和項目支撐?！睆堨o建議，國家發改委將“兒童之家”“兒童快樂家園”等相關兒童、家庭支持服務的內容納入到正在制定的“農村基層綜合公共服務平臺統籌發展規劃”中，依托社區公共服務平臺，為包括留守兒童在內的農村兒童提供親子活動、心理輔導、安全管護、家教指導、社工支持等公共服務，豐富兒童的課外文化生活，加強對他們的關愛管護。

張靜建議民政部切實擔負起農村留守兒童關愛服務體系建設的牽頭責任，聯合相關部門，共同出臺關于建立健全農村留守兒童關愛服務體系的指導意見，統籌協調推進農村留守兒童關愛服務工作。

此外，張靜建議教育部門加強農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求，“增加寄宿制學校的生活輔導、心理輔導老師，加強校園安全管理，面向兒童開展安全法制教育，將生理衛生、性安全教育切實落實到農村中小學，提高兒童的安全自護意識和能力?！?/p>

馮云喬：

讓蛙聲陣陣唱響美麗鄉村

《政府工作報告》提出，環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。全國人大代表、湖北省仙桃市委書記馮云喬對此有切身感受。

2014年3月，結合黨的群眾路線教育實踐活動，馮云喬來到仙桃市鄭場鎮茅湖村蹲點調研，這是全市最偏僻的一個村。走訪座談中，聽鄉親們講，現在都不怎么聽到蛙聲了，一方面是由于農藥化肥使用過度導致青蛙繁殖緩慢，另一方面是因為人為捕捉猖獗，青蛙急劇減少。“鄉親們一席話，是對生態環境惡化的擔憂，是對豐收的渴望，是對美麗鄉村的向往。”馮云喬說，日漸稀少的蛙聲，應該引起重視和反思。

通過這次調研，更加堅定了仙桃市委、市政府向污染宣戰的決心，市里研究出臺了幾條措施，包括治理畜禽養殖污染，關停600多家不達標的畜禽養殖場；嚴控化工企業排放；凈化處理生活污水等。

“近一年的整治初見成效，前不久我再到茅湖村去，看到河水清澈見底，倍感欣慰。”馮云喬認為，保護環境，就是把發展生態文明擺在更加突出位置，把農業強、農民富、農村美高度統一起來，以務實有效的舉措防治農村污染，建設美麗鄉村，努力實現天更藍、地更綠、水更清。

建設美麗鄉村要徹底轉變發展觀念。我們既要辦好“經濟發展錦標賽”，更要辦好“科學發展奧運會”，將發展的競賽場由GDP擴大到公共服務、社會治理、生態環保等各個領域，同步推進經濟增長與民生改善。建設美麗鄉村要狠抓生態環境治理。要堅持城鄉一體、防控并舉，加大對農村面源污染、河道溝渠污染、養殖小區污染特別是工業廢水污染的整治力度。建設美麗鄉村要大力發展生態農業。要打造綠色生產力，提供安全農產品。建設美麗鄉村要加強生態制度建設。應該將生態文明建設納入各級黨委政府政績考核體系，以科學發展“指揮棒”引導各地追求綠色GDP。要健全生態保護制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。

憧憬未來，馮云喬說，那熟悉而又悅耳的蛙鳴，是一首和諧的田野之歌，但愿“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”不再只是兒時的回憶。

編后記：

代表委員來自三百六十行，常常是“敲鑼賣糖各干一行”，議案提案也大都是結合自己所熟知的本行。兩會期間，曬曬議案提案，肯定是個吸睛的好事。不知道會不會有這樣一個議案或提案：把所有的議案或提案都公之于眾，并跟蹤報道每一件議案或提案的辦理結果。

一致通過、全體歡呼、掌聲如潮、毫無懸念的東西自然要看。但是，近年來在兩會上出現了一些觀點相左引起爭議，甚至激烈辯論唇槍舌劍的東西，是更有價值的看點。代表委員話鋒越來越利，質詢之聲越來越高！百姓看點在此，國家希望在此。

這里提到的提案議案只是兩會的一個側面，也只是有關“三農”的幾個點，說明了一些東西，但代表不了全部，這些都無妨我們多只眼睛看兩會。

關心兩會，關注兩會，即是品鑒每個人的365天。