論我國事業單位財務管理存在的問題及解決對策

摘要：至2013年1月1日起，我國事業單位正式實施新修訂的會計制度，這也是順應經濟發展及事業單位財務管理改革的新需要。但在新的會計制度背景下，我國事業單位財務管理仍存在一些不足，文章將從預算管理、資金用度、風險管理、人員素質等方面重點剖析事業單位普遍存在的一些財管問題，并提出幾點改進建議。

關鍵詞：事業單位；財務管理；預算管理

一、事業單位財務管理概述

（一）事業單位財務管理概念

事業單位財務管理是指在各級事業單位整體運營活動中，存在于預算、經費籌集、分配、調劑等過程中的管理和監督職能。

（二）事業單位財務管理特點

1. 不以追求經濟利益為目標，這是由其社會性質所決定的

事業單位的財務管理主要是為了提升國有資產的使用率，從而實現為社會大眾服務的最終宗旨。

2. 不存在破產和單位轉讓等風險

事業單位長期受到政府部門的保護與關懷，其收益分配、管理運行等經濟行為尚不存在破產和轉讓風險。

3. 政策性強、涉及面廣

事業單位財務活動應充分體現國家財政政策的導向性，其一收一支，直接關系到國家政治、文化建設及全國人民的切身利益。

二、事業單位財務管理存在的問題

隨著市場經濟發展及事業單位機構體制改革的深入實現，其要想實現平穩、健康的發展，勢必要加強單位內部財務管理建設，以便應對在改革關鍵時期的新形勢。但是，在實際工作中，財務管理卻存在諸多問題，本文欲從以下幾個方面簡要進行分析。

（一）財務管理制度體系不健全

1. 預算管理體系不完善

由于事業單位財務管理的顯著特點，會使得單位內部忽視各個具體項目前期預算工作的重要性，個別事業單位即使有前期預算的編制工作，也缺乏有效的、科學的、規范的預算管理方案，在預算的編制、審批、執行及效用考核等方面依舊沒有形成一套具體的操作細則，諸如很多科研機構在年底為了自身利益，突擊性大量的使用經費等現象就足以說明預算工作的不準確性。

2. 政府采購管理體系不健全

盡管事業單位在政府集中采購環節取得了長足的進步，但與科學高效的政府采購目標相比，仍存在一些不足。首先，采購人員自身專業技能不高；其次，政府采購的涵蓋范圍較窄；再次，事業單位中部分人員對采購管理工作存在認識上的誤區，不積極配合工作的展開，甚至避免一些公開的招標采購；再加上，主管部門監管不善，嚴重阻礙了事業單位的經濟增長。

3. 內控管理體系不完善

事業單位要實現財務體制的內外兼治，才能使單位財務管理工作協調發展。但如今事業單位的內控管理和內部審計工作仍不能切實履行，收效甚微，這樣就大大降低了內控管理等監督機制的現實意義，使其陷入形同虛設的局面，不能進一步提升事業單位的財務管理水平。

（二）資金用度、資產管理效率低

1. 資金用度方面

事業單位的主管部門沒有建立完善的資金使用管理機制，無法實現合理有效的資源配置，另外，政府采購管理體系的不完善也使得采購資金的源頭不好把控，在一定程度上可能發生重復購置和超標購置等現象，故此，事業單位在資金用度方面易出現資金使用效率低的局面。

2. 資產管理方面

新會計準則重新規定了對固定資產和無形資產的適用性準則，但一些事業單位仍存在尚未入賬的固定資產等現象，從而導致單位內部資產不實及多次重購等問題，而且一些事業單位現在在會計科目設置上仍沒有設置“累計折舊”“累計攤銷”等科目，導致了單位成本核算的不完備，也從側面反映了單位內部資產信息管理存在嚴重問題等現象。

（三）財務風險管理存在漏洞

事業單位仍存在風險管理的諸多盲區，一些領導將事業單位風險管理簡單的認為是資金支付的管理，而忽略了經營與財務的風險管理之間的關聯性，甚至在一些重要經濟決策上，僅憑以往經驗進行決策，最終導致決策喪失了科學合理的實用性要素。

（四）財務會計基礎工作不規范

事業單位在資產管理，成本核算和報表編制等基礎會計工作方面規范性不強，傳統的收付實現制核算對業務的績效考核參考意義不大，再加上票據管理和審核工作不及時，資金經費管理不規范，財務報告及分析不全面等問題，都要求事業單位內部要加強財務部門的基礎工作管理。

（五）財務管理人才綜合素質不高

事業單位的會計人才良莠不齊，無論從個人未來發展，還是從事業單位會計體系變化發展來看，事業單位會計人才都要具備良好的專業素養，其不僅要做好本崗位工作的鉆研，還要懂得各崗位之間的關聯關系并具備全方面的綜合水平，才能更好的適應崗位需求及自身發展。

三、事業單位財務管理方面的改進建議

事業單位財務管理的現狀不得不迫使單位領導層重新思考一下單位今后的財務管理路徑。正是因為事業單位財務管理有別于企業單位而獨具特色，才使得相關人員在財務管理方面存在松懈的態度和懶散的作風，特此，事業單位要想深化改革就必須加強單位內部的財務管理，才能實現真正意義上的財管綜合意義。

（一）建立合理的預算管理體系，提高科學的內控管理水平

事業單位要加強對預算編制工作的重視程度，轉變傳統的預算編制方法，對具體經濟業務的收入及開支情況做到不空報，不虛報，并建立健全完善的監督體系，加強對經濟業務執行過程的監管力度，還要注重內、外部監督的通力合作，從而及時發現問題，防微杜漸，以實現財務管理的新目標。

（二）多方面建立和健全資產運行機制管理

高效的使用和管理資產是事業單位健康運營和發展的前提保障，單位內部要加強對國有資產及經費使用的管理力度，通過定期盤存、績效考核等方式的實現來提高國有資產的使用效率，以達到不浪費、不虛增、合理、高效、有序的進行國有資產管理的目的。

（三）強化風險防范管理意識

財務風險管理是財務管理工作的重中之重。在實際工作中，任何不經意的決策誤差都有可能帶來極大的經營及財務風險，而由于事業單位國有體制的制約，使得其對市場信號的敏感程度不強，這令其本身就存在著經營性風險，況且現行財務監管力度不夠，不足以對潛在違法現象進行預先遏制，這就進一步加大了單位的運營風險。因此，事業單位只有通過提高風險防范意識及預見性和風險管控能力，才能在改革發展的大潮中揚帆遠行。

（四）加強會計基礎核算工作建設

新會計準則關于固定資產折舊和無形資產攤銷的引入說明事業單位會計準則有向企業會計準則吸收、融合的過程。

現行階段，事業單位的體制改革使得單純依靠收付實現制已不能準確而合理的反映全局經濟業務。事業單位需加強規范基礎會計工作，重視對國有資產及成本核算的管理，提高內部審計在財務管理方面的監管力度，并建立會計人員聘任制度等來強化會計工作的現實管理意義。

（五）提升單位內部會計人員綜合素質

事業單位中很多會計人員安于現狀，穩定的工資收入使他們不知進取，也不再追求新的績效目標，因此，對事業單位會計人員進行再教育勢在必行，其中，除了要培養會計人員內部競爭意識及終生學習理念，還要提升其職業道德修養。要知道，一名合格的會計人員，不僅要具備一流的業務水平，創新意識和全局意識，更要具備高尚的職業道德情操，只有這樣，才能使其適應經濟發展的市場需要，從而進一步實現單位效益新的增長點。

四、結語

我國事業單位現已走到了改革的重要階段，在深化改革的進程中，必須要加強財務管理工作，建立適合性的財務管理模式，才能實現事業單位財務方面的規范化管理。

參考文獻：

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[2]蘇曉梅.事業單位財務管理中存在的問題及處理對策分析[J].商業文化（下半月），2012（12）.

[3]袁開寧.新形勢下我國行政事業單位財務管理創新探討[J].中國外資，2013（02）.

（作者單位：海南省水文地質工程地質勘察院）