基于管理會(huì)計(jì)的消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討

摘要：消防事業(yè)單位是我國(guó)的公益性事業(yè)單位，事關(guān)國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)安全。著力提升其財(cái)務(wù)管理水平對(duì)于我國(guó)消防事業(yè)單位的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前我國(guó)消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，預(yù)算的編制、執(zhí)行與考核也流于形式，這些問(wèn)題亟待解決。鑒于此，文章從管理會(huì)計(jì)的視角，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題提出了一些新的解決思路，以期能夠?yàn)橄朗聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升有所幫助。

關(guān)鍵詞：消防事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)管理

消防工作本身作為一項(xiàng)公共安全的工作，對(duì)于保障國(guó)家和人民的財(cái)務(wù)與生命安全具有重要的意義。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，消防工作自身的工作范圍越來(lái)寬泛，其自身的工作性質(zhì)越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)于各項(xiàng)工作的專業(yè)化程度要求也更高，財(cái)務(wù)管理工作在對(duì)于消防事業(yè)的順利開(kāi)展具有重要意義，因而，消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的要求也越來(lái)越高。但是當(dāng)前我國(guó)消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還存在諸多問(wèn)題，下面將首先對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探析，并基于管理會(huì)計(jì)的視角，對(duì)消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的相關(guān)問(wèn)題予以改進(jìn)提出了改進(jìn)的思路。

一、消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）消防事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

消防事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一種，由于制度和體制的原因，財(cái)務(wù)管理意識(shí)普遍較弱。在消防事業(yè)單位中，節(jié)省開(kāi)支的觀念尚未形成，盲目開(kāi)支的現(xiàn)象非常普遍，由于具有預(yù)算作為支撐，很多消防事業(yè)單位并沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，甚至將預(yù)算外的資金看作是消防事業(yè)單位可以隨意使用的資金。日常開(kāi)支總體超出預(yù)算的現(xiàn)象較為普遍。在這種形勢(shì)下，消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作往往只有對(duì)于日常開(kāi)支和其他事項(xiàng)的記錄，更多的是履行會(huì)計(jì)的職責(zé)，財(cái)務(wù)管理工作往往并沒(méi)有在消防事業(yè)單位中得到落實(shí)，站在管理會(huì)計(jì)的視角來(lái)解決優(yōu)化消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作更是一紙空文。

（二）消防事業(yè)單位預(yù)算的編制不科學(xué)

消防事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法與當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法類似，采取的是在上年基數(shù)加上增長(zhǎng)額的預(yù)算辦法，在上年基數(shù)的基礎(chǔ)上對(duì)本年的預(yù)算進(jìn)行增加，這一方法有利于較好地控制財(cái)政總量，但是在操作層面，該方法表現(xiàn)出很大的弊端，在財(cái)政控制數(shù)和資金最大化的要求之下，高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算是非常常見(jiàn)的事情，預(yù)算在執(zhí)行和編制過(guò)程中脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。雖然近年來(lái)行政事業(yè)單位預(yù)算改革提出預(yù)算的編制工作要以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，并將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金在使用層面進(jìn)行統(tǒng)籌，但是在實(shí)際執(zhí)行層面，零基預(yù)算執(zhí)行的困難較大，并且需做大量的核實(shí)確認(rèn)工作，加之消防單位自身財(cái)務(wù)人員的水平有限，不能夠有效地貫徹零基預(yù)算的要求。以沈陽(yáng)消防所的預(yù)算編制為例，單位的預(yù)算編制工作并沒(méi)有對(duì)單位自身的發(fā)展規(guī)模和速度進(jìn)行充分的考慮，在考慮上年基數(shù)的情況下，更多的是直接采用增加系數(shù)的增量預(yù)算方法，這一系數(shù)的設(shè)置往往具有隨意性，某些時(shí)候往往只是隨意增加一個(gè)百分比。

在這種情況下，預(yù)算的編制與實(shí)際的支出嚴(yán)重脫節(jié)，在年終有大量的結(jié)余資金，年終突擊花錢，鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣進(jìn)而形成，為各種腐敗提出了空間。長(zhǎng)此以往，對(duì)于消防事業(yè)單位自身的良性發(fā)展是非常不利的，而且會(huì)給國(guó)家的財(cái)務(wù)資金造成相當(dāng)大的損失。

（三）消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作并沒(méi)有充分落實(shí)

財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能否得到充分的落實(shí)，是考查單位財(cái)務(wù)管理水平高低的重要一環(huán)。通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督有關(guān)工作的推行，消防單位不僅可以通過(guò)掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)各方面的運(yùn)行情況，而且還可以對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效地約束、控制和改進(jìn)。就消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作而言，首先，消防單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為廣泛，主要有三部分組成：第一部分是來(lái)自中央財(cái)政撥入的部分，這部分是用來(lái)保障部隊(duì)生活費(fèi)及維持正常性公務(wù)活動(dòng)開(kāi)支；第二部分是由地方所撥入的經(jīng)費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)的供給相對(duì)來(lái)說(shuō)不平衡，主要是由于分級(jí)負(fù)責(zé)的管理辦法；第三部分是消防事業(yè)單位自身的收費(fèi)，隨著業(yè)務(wù)形式的不斷變化，國(guó)家政策允許在一定范圍內(nèi)收取一定數(shù)額的消防設(shè)施管理費(fèi)、工程建審費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，這種政策可以有效地緩解國(guó)家的財(cái)政壓力。多層級(jí)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，給予財(cái)務(wù)監(jiān)督工作帶來(lái)了一定的困難。其次，財(cái)務(wù)人員在推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作時(shí)，獨(dú)立性無(wú)法得到保證，也就使得其無(wú)法有效地發(fā)行職能，這也為財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不到位埋下了隱患。

二、基于管理會(huì)計(jì)解決消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的問(wèn)題

（一）大力提升消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

2014年年底，財(cái)政部發(fā)表《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》一文，對(duì)如何構(gòu)建管理會(huì)計(jì)的有關(guān)思想和指導(dǎo)原則進(jìn)行了明確，強(qiáng)化了管理會(huì)計(jì)這一制度建設(shè)的目的，凸顯了國(guó)家對(duì)于提升管理會(huì)計(jì)水平的期望。消防事業(yè)單位的主管部門和消防事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該大力響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，突破當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中的諸多瓶頸，將會(huì)計(jì)工作的范圍逐漸擴(kuò)大，將管理會(huì)計(jì)的思想融入企業(yè)的財(cái)務(wù)有關(guān)工作中去。在財(cái)務(wù)管理工作的推行中，更多的是站在管理會(huì)計(jì)的視角，在不斷提升消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平層面不斷地進(jìn)行探索。只有在思想上大力重視，才能夠在實(shí)踐中付諸行動(dòng)，才能夠?qū)τ谛袆?dòng)中所面臨的諸多問(wèn)題表現(xiàn)地更為堅(jiān)決。

（二）推行全面預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)管理水平

全面預(yù)算管理是管理會(huì)計(jì)的重要一環(huán)，通過(guò)推行全面預(yù)算管理，消防事業(yè)單位的各個(gè)部門以及消防單位與其他業(yè)務(wù)主體之間的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源得到更為有效地分配、考核與控制，消防單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)得到更為協(xié)調(diào)的組織與管理。通過(guò)全方位的滲透，采購(gòu)、成本和現(xiàn)金收支等各個(gè)模塊得以更為有機(jī)地結(jié)合在一起，為零基預(yù)算的大力推行奠定了基礎(chǔ)，增量預(yù)算的種種弊端也就有了改進(jìn)的空間。

在推行全面預(yù)算的控制中，不僅要合情合理地編制好當(dāng)前的預(yù)算，還要建立一個(gè)完整的預(yù)算控制制度，把預(yù)算的執(zhí)行、分析和考核等工作有機(jī)地結(jié)合在一起，將預(yù)算有關(guān)的整個(gè)流程打通，將預(yù)算這個(gè)與財(cái)務(wù)有關(guān)的制度變成與消防事業(yè)單位各個(gè)部門都息息相關(guān)的制度，并得到有力的執(zhí)行。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的分析與考核，實(shí)際信息和計(jì)劃信息之間的差異在不斷地被修正，二者之間日益形成雙向的反饋機(jī)制。消防事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算的反饋可以將財(cái)政撥付的資金和日常的業(yè)務(wù)支出預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)地配比，在出現(xiàn)較大的差異時(shí)，要給予及時(shí)地關(guān)注，并及時(shí)地對(duì)產(chǎn)生差異的原因進(jìn)行分析處理。

在對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行考核，是全面預(yù)算管理的重要一環(huán)。將實(shí)際的業(yè)務(wù)收支情況與預(yù)算表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)預(yù)算所確立的目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的較好的部門或者員工予以切實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些發(fā)生嚴(yán)重超出預(yù)算的現(xiàn)象的有關(guān)部門和個(gè)人予以及時(shí)懲處，獎(jiǎng)懲機(jī)制的明確能夠使得全面預(yù)算管理的制度更為順利地為消防系統(tǒng)的人員所接受，通過(guò)全面預(yù)算管理制度的推行，可以使得企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能夠更為深入，更為有效。

（三）消防事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建新的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理在實(shí)踐中的融合是以全面預(yù)算管理為起點(diǎn)的，但是為了使得管理會(huì)計(jì)與消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠更好地融合，還應(yīng)該設(shè)計(jì)出與消防事業(yè)單位自身相適應(yīng)的“綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”考核體系。通過(guò)新型考核評(píng)價(jià)體系的建立，消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督的依據(jù)能夠更為充分，相應(yīng)評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠更為科學(xué)有效，不僅考慮到消防事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，還要對(duì)消防系統(tǒng)員工的培訓(xùn)和技能水平，以及工作滿意度等進(jìn)行綜合性地考核。

三、結(jié)語(yǔ)

消防事業(yè)單位由于其自身性質(zhì)的特殊性，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，財(cái)務(wù)管理水平也較為落后。隨著國(guó)家對(duì)于我國(guó)企業(yè)管理水平要求的不斷提高以及行政事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平需要大力提升。對(duì)于當(dāng)前消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中產(chǎn)生的預(yù)算編制和財(cái)務(wù)監(jiān)督等諸多問(wèn)題，需要加以重視，要站要更為廣闊的視角對(duì)此予以分析，文章站在管理會(huì)計(jì)的視角對(duì)提升財(cái)務(wù)管理水平提出了一些建設(shè)性地意見(jiàn)，全面預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將全面預(yù)算體制和新型的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制融入到消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)于解決當(dāng)前消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中諸多問(wèn)題的解決有著重要意義。

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（作者單位：四川省攀枝花市消防支隊(duì)）