大學科技園的制度需求與供給分析

摘要：大學科技園是政府、企業、大學、科研院所合作的典型模式，其創建和發展必須符合收益大于成本的制度變遷原則。大學科技園政產學研合作可以優勢互補、整合資源、促進高新技術轉化為產業和經濟優勢，但大學科技園的發展壯大也受到正式制度的制約，以及非正式制度的影響等。文章對南京大學鼓樓高校國家大學科技園的制度需求和制度供給進行剖析，以期對大學科技園的建設有借鑒意義。

關鍵詞：制度；大學科技園；需求；供給

一、引言

大學科技園依托科研實力較強的高校，將大學的人才、科研成果、實驗設備等綜合資源優勢與相關企業相結合，在政府引導和政策支持下，通過多元化投資渠道，為轉化高校科研成果、孵化高新技術企業、實現產學研合作提供了重要的平臺和服務機構。

關于制度對大學科技園發展的影響。國內外的許多學者進行了多方面的研究。章琰（2003）認為。大學科技園是大學高科技產業發展的一種制度選擇，以網絡化方式形成一種柔性生產綜合體和創新網絡，可以降低交易費用。劉貴文、蔣博（2008）分析，我國大學科技園發展中的正式制度缺失和非正式制度的滯后，導致科技園經濟效率低下。薩克森寧（1999）指出，美國128公路地區高新技術產業的衰落與硅谷地區蒸蒸日上的根本原因在于制度和文化環境的差異。國內外學者的研究著眼于大學科技園的正式制度和非正式制度的一般性缺失，而以新制度經濟學的制度需求和供給理論來研究我國大學科技園發展前景的研究不多。

二、南京大學鼓樓高校國家級大學科技園的發展狀況

南大科技園是由“九校一府”共建的，也就是由南京鼓樓政府引導，以南京大學為核心，并聯合南京師范大學、南京郵電大學、中國藥科大學、河海大學、南京醫科大學、南京工業大學、南京中醫藥大學、南京工程學院九所高校共同組建的科技園。南大科技園是由國家科技部、教育部在2001年認定的首批國家大學科技園之一。2007年第11期的《國家大學科技園發展分析報告》顯示，南京大學鼓樓高校國家級大學科技園在五項評價指標（中介服務、孵化企業數、金融服務、商務服務、風險投資）都排在全國65家大學科技園的前五名，綜合服務能力和孵化企業發展情況名列第一。

全區主要聚集了新材料類、生物醫藥類、科技服務類、能源與環保類、光機電一體化、電子信息類等高新技術產業。近年來發展狀況統計數據見表1。

從表1可以看出，入駐園區的企業數量逐年增加，企業的利潤和政府的稅收也隨之翻番。因此南大鼓樓高校國家科技園充分發揮了產學研政的優勢，現有制度安排使政產學研的合作各方得到了更高的效益和價值。

三、南京大學鼓樓高校國家級大學科技園制度需求分析

（一）合作各方的優勢互補

在創造價值方面，南大科技園有5所211院校，20所高校。11家國家級重點實驗室，58家科研院所，42名兩院院士，65萬人口中超過1/3具有大專以上的學歷，發揮了“高技術輻射源”的作用。園內企業對市場需求和產品開發有著敏銳的洞察力，在生產制造和營銷等價值創造環節具有獨特的優勢。高科技產業集群效應可以使企業構建自己的技術創新網絡，獲取有價值的網絡伙伴和網絡關系。

規范管理方面。政府提供完善的基礎設施、優惠的政策及發揮產業引導作用。如科技園管委會，充分發揮了政府的“粘合劑”功能。

對九校和科研機構來講，科技園使其比較便捷地獲得科研經費，使科研活動更加符合市場需要，科研成果得以轉化成現實生產力，進一步激發他們的工作熱情。科技園提高了高校科研能力和教學水平，為學生提供寶貴的實習機會，有利于培養應用創新型的復合型人才。

科技園可以增加政府的稅收。有效促使政府職能轉變，開發政府工作潛能，作為智囊團為政府出謀劃策。園區能產生技術擴散和知識溢出效應，推動地區甚至整個國家的經濟發展方式向高附加值、高技術方向轉變，實現區域經濟可持續高效發展。

（二）降低交易成本

威廉姆森認為，交易成本與不確定性、資產專用性、機會主義等因素有關。技術創新及科技成果轉化都具有很大的技術風險和市場風險，具有很大的不確定性。如果沒有科技園，企業從高校和科研機構買到技術后，在實際生產過程中會有難以解決的問題，或為應對市場的變化對成果進行改進或完善，需回爐到高校和科研機構再研發，在技術創新及商業和產業轉化過程中不能保持密切的溝通，大大增加了協商和調研成本。

如果企業的技術轉化與轉移通過純粹的市場完成，則不能獲取科技園內的政策支持及大量高素質人才和科技成果的供給。交易合同的臨時性會加大專用性資產變成沉沒成本的風險，大學科技園加強了合作各方交易的連續性，它固定的交易對象分擔了市場和技術不確定性導致的風險，減少了合約設計成本。

如果純市場，企業由于信息不對稱，會引發投機行為，引起不正當競爭。導致交易費用增加。而南大科技園在網絡平臺上實現信息共享，園區企業可以方便地查詢園區的人才、項目、科研信息，大大降低了信息搜尋和交流成本，將交易頻率降到最小，減少了機會主義。

四、南京大學鼓樓高校國家級大學科技園制度供給分析

盡管大學科技園這種制度安排可以避免企業和市場的缺陷并帶來巨大的收益，但在我國，它的形成和發展受到很多因素的影響，因而面臨很大的交易成本。

（一）正式制度

正式制度是指自上而下由政治權力機構設計出來，并加諸于社會的各種規則及等級結構，包括政治經濟規則、契約等。

1.制度創新成本

大學科技園的發展受到科研制度、產權制度、激勵制度等一系列制度的影響。因此它的發展需要對這些制度進行變革。但這意味著打破這些現存制度安排中一些人的既得利益，因而會受到既得利益者的反對。相應地，清除舊制度的費用和消除舊制度的阻力會非常大，這種成本直接限制了大學科技園合作的有效形成和深入發展。大學科技園的合作形成也有很多機會成本和不確定性造成的隨機成本。機會成本包括高校和科研機構的科技人員從事其他工作，如從政府部門申報項目獲得的各種收入等。不確定性成本則主要是新技術的不確定性、市場的不確定性等帶來的風險。對大學科技園來講，機會成本和不確定性成本都很高。都會影響到大學科技園的發展。

2.現存制度安排

影響我國大學科技園合作的現存制度安排主要有激勵制度、科研制度、產權制度等。現存制度安排會形成既得利益集團，阻礙制度的變遷。

激勵制度方面，現行的高校和科研機構激勵機制更多的是關注科研工作人員的教學和發表論文水平，缺乏對從事科研成果轉化人員合理的激勵和考評措施。導致科研人員對科研成果轉化缺乏足夠的動力和激情。

科研制度方面，高校和科研機構都更加重視面向政府的縱向課題。縱向課題通常由政府向各高校、科研機構募集，經常與市場企業需求脫節。課題以發表論文或出版專著結項，無需接受市場考驗，很多科研成果不能實現商業轉化。現行的科研制度對科研人員的職稱評定以及評獎也以獲得縱向課題的級別和數量、社會知名度等為依據，既妨礙了高校教師和科研人員與企業的合作，也壓制了他們的創業激情，浪費了高校和科研人員的智力資源。

產權制度方面，目前我國高校和科研機構產生科研成果的產權屬于單位，個人與科研團隊沒有產權。高校對他們的科研考核的關鍵指標在于學術成果，不在乎技術成果的商業和產業轉化，使得許多科研成果在完成評審后就被束之高閣。

（二）非正式制度

一項制度安排如果與文化準則不協調，就難以實施或者使制度變遷的成本過大。

1.規范性行為準則

在高校和科研機構，科研人員習慣處于學術的象牙塔里，不關注現實市場的變化和需求，喜歡選擇政府的縱向課題，往往研究止于樣品，不注重優化工藝及產品的工程化技術研究。沒能最大限度地降低成本。我國企業不習慣投資研究開發新產品和服務：還未形成與外界分工與合作的習慣：誠信價值觀的建設還任重道遠，常有機會主義行為。

2.區域文化

高新技術企業發展狀況最主要的決定性因素之一是文化傳統等社會因素。南京自古經濟發達，多種文化沖擊融合，形成了“開放、包容、融合”的文化傳統。在“以人為本、崇尚合作、鼓勵競爭、寬容失敗”的園區精神推動下，人力資源、科技資源自覺地合理流動，有力地促進了創新性和多元化大學科技園的發展。而中國傳統文化又講究中庸之道，缺乏冒險精神，“崇拜成功者，唾棄失敗者”，由于害怕失敗而阻礙了科技園的一些科技成果的產業化并打擊了科研人員的創業熱情。在學術上，重視“師承”，具有很大的封閉性。在利益分配上，傾向于以家族利益為核心，很容易固步自封。導致跨領域、跨學科、跨部門的交流少，抑制了制度變革和創新的活力。

五、政策建議

在我國。大學科技園的制度供給受到很多因素的制約，這些制約來自體制和文化傳統，阻礙了大學科技園的發展。縱觀國外比較成功的大學科技園的發展，政府的政策支持和引導起了主導作用。

（一）轉變職能，推進體制改革

政府要逐漸轉變職能，加強服務職能，使科技園的管理機構擁有更多的責任和自由，明確產學研各方的產權。在市場體制建設方面，政府必須消除行政壟斷。簡化和減少行政審批手續，完善產學研合作的法規保障體系。在科技園的管理體制方面，完善科研制度和激勵制度，政府的課題應面向市場的需求，重視企業橫向課題，進一步完善科研人員的股權激勵制度。設立產學研合作的專項貸款或建立科技信用社等金融機構，重點扶植合作項目中具有產業化前景的項目。

（二）促進中介服務機構和風險投資公司的發展

政府要支持和扶植服務機構，如市場調研公司、咨詢公司、律師事務所等為產學研合作提供相關服務，讓法律、金融、會計和審計等社會中介組織擁有更多的空間和機會，減少產學研合作的實施和運行成本。政府還須健全風險投資體系，放松對風險投資公司，簡化審批手續，鼓勵風險投資公司發展的管制形成一個完善的風險投資體系。為大學科技園提供寬松的融資和風險分擔渠道。

（三）塑造高校、科研機構、企業新文化

政府須改革現行高校和科研機構績效考核方式來改變科研人員的學術價值觀：鼓勵面向市場的研究開發。允許科研人員自主創業：實施更優惠的財政政策，鼓勵企業建立科研基金或與高校科研機構聯合技術創新：健全法律體系，減少合作各方的機會主義行為，營造誠信氛圍。企業要鼓勵員工的探索精神、創新意識，建設勇于競爭和寬容失敗的企業文化，引導員工成長為知識型員工。促進園區形成寬容失敗、自由平等、鼓勵創新的文化氛圍，讓園區創業者沒有后顧之憂，大膽創新。

參考文獻：

[1]章琰.大學高科技產業發展制度選擇探析[J].中國軟科學，2003（04）.

[2]劉貴文，蔣博.我國大學科技園發展問題的新視角：制度與效率[J].科技管理研究，2008（04）.

[3]安納利·薩克森寧.地區優勢：硅谷和128公路地區的文化與競爭[M].上海：上海遠東出版社，1999.

[4]高云華.我國產學研合作的制度需求和供給分析[J].科技進步與對策，2012（22）.

（作者單位：青島大學商學院）