全面提升國土資源管理水平為經濟建設再做新貢獻

如何在新常態下，改革創新，推進國土資源工作再上新臺階，記者對呼和浩特市國土資源局局長溫建華進行了專訪。

記者：2014年呼和浩特市國土資源局工作有哪些亮點？

溫建華局長：2014年，呼和浩特市國土資源局圍繞“保障發展、保護資源、維護群眾權益”的目標，全面推進國土資源管理工作，重點從以下幾個方面進行了工作。

建立了土地利用總體規劃評估修改機制，以保障重大項目用地空間。先后對土左旗、賽罕區、和林縣盛樂鎮、玉泉區小黑河鎮和新城區保合少鎮等土地利用規劃依法進行了修改，調整了787公頃建設用地，保障了重大項目用地空間需求。

開辟了綠色通道，以保障重大項目落地。成立了重點重大項目協調服務推進領導小組，對重點重大項目提前介入、主動服務，開辟了綠色通道，跟蹤快速辦理。上報審批新增建設用地87件（次），涉及用地總面積1，052.64公頃，有效地保障了全市290多個重點項目用地。

加強礦政管理，促進礦產資源合理利用。繼續推進五個產業基地建設。全年掛牌出讓采礦權5宗，成交金額96萬元；掛牌出讓探礦權4宗，成交金額246萬元；征收資源補償費1，862.98萬元。上報申請地質勘查基金項目4個，爭取上級投資7，621萬元；推進地質找礦步伐，投入資金1.4億元，實施項目121個。

做好抵押登記，支持企業融資。全年辦理土地、礦產抵押登記275宗，幫助企業融資貸款191.58億元。

記者：2015年，呼和浩特市國土資源局要重點做好哪幾方面工作？

溫建華局長：主要是抓保護，節約集約用好用足有限的國土資源，具體有以下幾個方面：

第一，全力做好耕地保護工作。強化目標責任管理，逐級簽訂責任狀，確保耕地數量穩定、質量不下降。全年上報建設項目占用耕地395公頃，均按要求保質保量進行了補充。建設耕地儲備庫9個，規模1，338公頃，新增耕地1，003公頃。開展了永久基本農田劃定工作。完成高標準基本農田建設21.96萬畝，超額完成9.96萬畝；新開工土地整治項目15個，爭取上級專項資金1.05億元，建設規模5，091.62公頃，新增耕地面積270.38公頃；與市財政局聯合評審入庫10個土地整治項目，建設總規模2，785.54公頃，新增耕地面積170.35公頃，總投資5，899.34萬元；率先推進呼和浩特市土地整治項目數據庫建設。并全面開展全市耕地后備資源調查評價工作。

第二，盤活存量建設用地。截止2014年底，盤活存量建設用地867.09公頃，已供591.50公頃，占全年供地量的64.97%。2015年我們會通過盤活存量建設用地來緩解用地指標不足的問題，而且將大大提高土地利用效率。

第三，努力提高供地率。截止2015年1月31日，全市平均供地率：2010年為63.74%，2011年為46.28%，2012年為37.04%，2013年為27.51%。今年將在原來的基礎上進一步提高。

第四，認真開展建設用地批后監管工作。運用土地市場動態監測與監管系統，加強土地供應和開發利用監管。

記者：請問呼和浩特市國土資源局在強化國土資源工作方面有哪些具體措施？

溫建華局長：抓改革，攻堅克難，全面強化國土資源管理工作是我們一項非常重要的工作，具體到以下幾個方面就是：

第一，開展了10個方面的調研。從探索建立統一的城鄉建設用地市場；集體經營性建設用地入市；在改革過程中實施好規劃和用途管制；協調好礦產資源開發利用與保護環境、維護農民利益之間的關系；推進生態國土建設；強化執法監管工作；改進抵押登記方式，支持企業融資；規范和加強農村宅基地管理；加強黨風廉政建設與機關作風建設；進一步轉變職能，強化服務，提高效率等10個方面開展了調研，取得了積極的成果。

第二，推進農村土地制度改革。研究制定了《呼和浩特市集體建設用地使用權宅基地使用權農村土地承包權抵押暫行辦法》、《呼和浩特市集體經營性建設用地使用權流轉管理試行辦法》，現均已進入立法和規范化文件審議程序。

第三，推進不動產統一登記。市政府成立了不動產統一登記領導小組，市國土資源局也成立了相應的機構，并積極主動與房屋、草原、林業、農業等不動產統一登記部門聯系，掌握了基本情況。主動做好宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證、土地變更調查、宗地統一代碼編制等基礎T作；扎實推進信息平臺建設，為下一步機構、簿冊、登記和信息平臺“四統一”奠定了基礎。

第四，推進行政審批制度改革。

一是實行集體會審。全年各業務會審委員會召開會議28次，審批項目112個，大大提高了審批效率。

二是將12個大項行政審批事項減至9項，推出一卡一箱（便民服務卡、便民服務箱）和“黨員示范崗”舉措。2014年，審批服務窗口受理各類報件472件，均在規定時限內辦結。前三季度均被評為全市行政效能紅旗窗口，5人被評為服務標兵。

三是強化信息化審批手段，實行紙質和網絡審批雙軌運行，已有22項業務實現了網上公開審批。

四是實行“四書”（受理通知書、不予受理通知書、一次性補正告知書、辦結通知書）、“十制”（首問負責制、一次性告知制、工作無缺位制、限時辦結制、超時默認制、責任倒查制、效能考評制、行政效能投訴制、否定報備制、領導帶班制）的行政審批制度。

五是積極推進并聯審批和網上審批，進一步壓縮審批時間，通過兩次大改革，兩次大提速，兩年內審批效率共提高6倍以上。

第五，繼續推進土地利用6項改革舉措。

一是大力推進廢棄居民點和工礦廢棄地復墾調整利用工作，全市完成復墾面積815公頃，驗收面積為645公頃，上報自治區國土資源廳申請使用建新區用地面積441.13公頃，已批復141.74公頃。

二是積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作。已申報增減掛鉤備選庫2，600公頃，目前已實施44公頃。

三是積極推進水工用地確權調整利用工作。全市可騰退水工建設用地2，831.65公頃，已確權上報，待專家評審528.61公頃；已通過專家評審，待自治區政府批準2，213.19公頃；已獲得自治區政府批準89.85公頃。

四是清理閑置土地49宗。同時，積極開展臨時用地、申報先行用地工作。

第六，積極解決歷史遺留問題。通過改革創新、實事求是、靈活辦理，解決處理了2005年以來用地方面各種遺留問題691件。

記者：呼和浩特市國土資源局在2015年的工作中將如何維護和保障國土資源市場秩序？

溫建華：2014年以來我們開展“三拳出擊”，扎實開展衛片執法檢查、新開工項目違法用地整改和“雙月攻堅”專項行動，對全市各類國土資源違法行為實行高壓打擊態勢。立案查處土地礦產違法案件408件，拆除12.7萬平方米，沒收37.9萬平方米，收繳罰沒款1，686.97萬元，57名相關責任人受到黨政紀處分。

全市違法用地487宗，面積6，703.60畝（耕地1，764.01畝），違法用地面積和耕地面積分別占新增建設用地總面積和耕地總面積比例為11.51%、9.03%。立案查處327件，非立案查處160件，收繳罰沒款485.99萬元，沒收構建物31.03萬平方米，拆除違法建筑物1.04萬平方米，30人受到黨政紀處分。礦產違法圖斑47個，立案查處47件，申請強制執行25件，收繳罰沒款37.29萬元。

對29個新開工的違法項目全部停工整改，已立案查處28個，罰款1，003.7萬元，對27名干部作出黨政紀處分（其中處級干部4名，科級干部12名）。同時，開展了全市在建項目清理整頓行動，切實規范土地開發利用秩序。

經調查核實，全市未結案件223宗，其中審計發現126宗，衛片檢查發現97宗。截至目前，已銷案215宗，結案率達到96%，起到了“查處一起，警示一片，震懾一方”的作用。

記者：最后請您介紹一下呼和浩特市國土資源局是如何抓服務，便民高效服務群眾，樹立國土部門良好形象的？

溫建華局長：了解民情，解決實際問題，我們局領導帶頭赴旗縣區進行調研走訪，與各旗縣區政府、用地企業、服務對象、行風評議員等召開座談會，了解掌握存在的實際困難并積極提出具體解決的辦法。

重點走訪因歷史遺留問題影響土地手續辦理的企業25家；走訪地質環境治理項目企業、地勘企業、礦山生產開發企業16家；走訪正在辦理土地手續的重點重大項目企業31家；走訪辦理宅基地農戶30戶，抵押登記企業11家，測繪單位10家；走訪被查處的違法企業26家，老上訪戶12戶；走訪服務對象24個；走訪村、鄉21個；走訪（座談、宣講）農民群眾188人；走訪地方政府及相關部門23個。為企業和群眾辦實事、解難題124件（次）。內蒙古自治區供銷合作社送來感謝信，感謝國土資源局幫助潤創冷鏈物流有限責任公司解決土地手續問題；土左旗麻達賴溝村民自發送來牌匾，感謝市國土資源局在該村實施地質災害綜合治理工程為民解憂。進一步增進了國土部門與企業、群眾的聯系，加強了雙向溝通和交流，促進服務質量和效率的提高，全力解決“服務群眾最后一公里”問題。

此外，還開通政務微博“青城國土之聲”，定期發布微博，快速處理網民所關切的問題。

在全系統建立了“為困難群眾上門辦理土地手續”制度和公開承諾辦實事制度，全年為困難群眾上門辦理土地手續15件。