農村集體“三資”管理工作現狀與對策之我見

摘要：農村集體資金、資產、資源不僅是農民群眾關注的焦點，也是農村基層干部違紀違法的主要誘因。為進一步加強農村黨風廉政建設，保障農村改革發展成果，促進農村和諧穩定發展。文章通過對湟中縣農村集體“三資”管理現狀進行分析，提出一些意見，以期對今后工作有所借鑒。

關鍵詞：農村；三資；現狀；對策

一、基本情況

青海省西寧市湟中縣15個鄉鎮，共393個行政村，集體所有農用地總面積128.05 萬畝，現有耕地81.41萬畝；集體總資產2.14億元，其中貨幣資金 0.22億元、固定資產1.80億元；實行財務公開村393個；建立民主理財小組393個村；全縣完成集體林權制度改革工作，涉及393個行政村，面積117.1萬畝，10.4萬農戶，發證2238本；全面完成了全縣草原生態保護獎勵機制，涉及194.6萬畝，10.63萬戶，以村單位為主，共發證428份。

二、存在的問題

（一）“三資”登記不完善、不全面

由于歷史原因，對資源尤其是土地、“荒山、荒坡”、林地、草地等的管理登記不全、不細，形成的集體土地、林地、草地等資源性資產權屬界定不清，從而引起了群眾與村、組與組權屬糾紛。

（二）財務管理工作不規范

一是支出憑證手續不完整，白條支出現象時有發生；有的村賬現金余額較大、坐收坐支現象依然存在；絕大部分村報賬不及時，一年的賬務只集中年終處理一次。二是村務監督委工作有待于經一步加強，全縣393個行政村，雖然都成立了村務理財小組，但有相當一部分村存在村級監管不到位，民主理財普遍流于形式。三是鄉鎮一級不夠重視，疏于管理。

（三）集體資產、資源對外租賃和發包不規范

有的集體資產、資源對外出售、租賃和發包時不按制度辦事，只是憑村長、書記說了算，很大程度上造成村集體利益受損。尤其是一些村在收取占地征用費時不按政策規定辦事，不召開村民議事會，只是個別村領導表態，損害集體利益。有的為緩解一時資金所缺，降低收取資金，為下一任留下一個爛攤子。

（四）村務公開、財務公開不夠規范

近幾年由于各級組織對村務公開、財務公開工作不夠重視，村干部思想認識不到位，公布的內容、形式、時間很多不符合要求，公開不及時。特別是群眾非常關注的財務問題，沒有清晰、明了的公布致使廣大群眾無法真實了解村集體三資情況。

（五）村集體經濟基礎薄弱，村級運轉艱難

湟中縣是國家級貧困縣，全縣多數村沒有集體收入來源，村級工作經費絕大部分依靠國家轉移支付，村委日常業務開展困難，難以維持有效工作的運轉，工作正常開展受限制。

（六）收入較多的村有抵觸情緒

收入較多的村不想被鄉鎮政府統管，村收入和現有資產不愿意如實申報，有抵觸統一管理，思想上認識不到位，嫌麻煩。

三、存在上述問題的原因

（一）村級集體“三資”管理機構不健全

村三資管理服務職能在農村綜合改革中劃歸鄉鎮經濟發展服務中心。鄉鎮的“三資”管理中心、人員、設備購置等各方面投入不夠、且大部分工作人員兼職其他工作，不能把全部精力用在“三資”管理工作上。

（二）“三資”管理服務工作運行經費嚴重不足

三資管理服務經費雖列入縣級財政預算。但是，目前我縣預算安排 “三資”管理服務經費少之又少。致使很多工作無法正常開展，職能不能完全發揮。

（三）對“三資”管理監督工作不夠重視

一是村級理財小組只是形式，并沒有發揮其真正意義上的職能。二是村委會成員之間利益相爭、責任推諉、問題扯皮形不成合力。三是村級財務人員未經過專業培訓，對業務知識，財務管理制度不了解，再加上沒有時間不學習，忙于自己的“小日子”，因此造成了管理混亂。

四、加強 “三資”管理工作的意見和建議

農村集體“三資”管理工作不僅是當前農村工作的核心，也是一項涉及農村基層政權建設需要的政治工作，既是加強農村基層黨風廉政建設的關鍵所在，也是推進社會主義新農村建設的重要動力。以湟中縣共和鎮蘇爾吉、攔隆口鎮班仲營等村的實踐證明，管好集體“三資”，不僅有利于壯大集體經濟及促進農村經濟健康有序發展，還有利于改善黨群、干群關系。

（一）強化組織領導的主體責任建設

一方面，要切實加強鄉鎮黨委、政府的組織領導，堅持農村經濟發展與和諧社會建設并舉的原則，增強做好農村集體“三資”管理工作的緊迫感和責任感，講政策、抓落實，切實解決好黨和國家政策落實“最后一公里”問題；另一方面，要加強農村基層組織的領導和監督，建立健全管理制度。

（二）強化鄉鎮“三資”管理主體職能建設

當前湟中縣鄉鎮經濟發展服務中心是2007年以來農村綜合改革確定的，根據改革以來因農村“三資”管理引發的矛盾較為集中和突出的實際出發，按照中央深化各領域改革的有關精神，應當以改革的手段進行深化，堅持農村綜合改革取得的積極成效，革除其對“三資”管理帶來的體制性的影響，依托鄉鎮經濟發展服務中心的 “三資”管理服務機構，形成一套鄉鎮一級直管、縣級核查指導，配齊設備及人員、保障經費、制度完善、服務到位、責權分明的工作機制十分必要。建議出臺切實可行的《湟中縣推行農村集體“三資”管理規范工作實施方案》，制定目標、明確責任、循序推進、惠及群眾。

（三）加強培訓、不斷提高工作人員的素質及制定切實有效的工作管理制度

針對湟中縣農村基層工作人員文化程度不高、專業知識相當缺乏、黨性覺悟不高、工作連續性不夠的現狀，應當加強培訓力度，提高干部綜合素質，增強遵紀守法、依法辦事的觀念。變農村“三資”管理年終決算管理制為日常工作推進制，并納入鄉鎮、村級班子目標考核和內容之一，建立用權有約束，花錢有規章，做事有監督的有效管理模式。及時發現和糾正村級干部的不良、不法行為，大力倡導管理民主制度、一事一議制度、依法辦事的原則，達到懲罰結合，不斷提高的目的。規范辦事程序，提高工作質量，要充分借鑒“三資”管理先進鄉鎮、村的經驗，規范辦事程序，做到及時記錄歸檔、完善臺帳、并實行動態管理，不定期公布重大變動“三資”動態，接受廣大群眾監督。

（四）發揮監管職能，維護農民群眾利益

堅決貫徹落實中央“八項“規定，充分發揮監察部門的監管職能，加強縣農村合作經濟經營管理站對農村集體“三資”管理工作的審查力度，對全縣393個行政村進行不定期的抽查，以便發現并解決問題。健全完善責任追究制，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。

（作者單位：湟中縣農村合作經濟經營管理站）