新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育現(xiàn)狀及對(duì)策

喬趁軍

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育現(xiàn)狀

現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織主要有農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等幾大類(lèi)型，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)的，在隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變上，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，也越來(lái)越需要尋求新的發(fā)展途徑和方式。因此，隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育工作也變得越來(lái)越重要，然而在實(shí)際工作開(kāi)展中仍然有一些因素制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的發(fā)展，總結(jié)如下。

1、土地資源得不到有效配置

目前在鄉(xiāng)村還存在著一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，主要由一些留守老人、婦女構(gòu)成經(jīng)營(yíng)，在小塊的土地上進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，使土地流轉(zhuǎn)于市場(chǎng)的供給減少，不僅勞動(dòng)生產(chǎn)率低，也不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2、技術(shù)指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)得不到深入發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和一些農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)支持。然而在實(shí)際農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中，很多農(nóng)戶并沒(méi)有得到過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，再加上一些農(nóng)村人員構(gòu)成所具有的特點(diǎn)，像文化程度不高、素質(zhì)低和缺乏接收獲取新信息等等因素的影響，這一部分人并沒(méi)有接受相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的意識(shí)。這也說(shuō)明了在相關(guān)宣傳和推廣上沒(méi)有深入到農(nóng)村的發(fā)展中，在很大程度上影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。

3、政策扶持力度不足

從現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展上來(lái)看，還缺少專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，主要體現(xiàn)在一些出臺(tái)的政策在具體落實(shí)上難以得到有效監(jiān)督和跟進(jìn)，特別是在一些大戶經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中，內(nèi)部管理機(jī)制不健全、人員責(zé)任不明確、工作開(kāi)展隨意的現(xiàn)象嚴(yán)重。這都對(duì)進(jìn)一步培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體起到了阻礙的作用。另外，對(duì)于一些像農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)大戶來(lái)說(shuō)，政府可以適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，建立規(guī)范化典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，達(dá)到促進(jìn)以大戶帶動(dòng)小戶發(fā)展的目的。

4、創(chuàng)新發(fā)展不足

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的推動(dòng)作用，為了促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，不僅要加強(qiáng)和保障發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，才能促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代化發(fā)展，從而推進(jìn)培育工作。但是從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，不僅在農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新上沒(méi)有得到發(fā)展，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也無(wú)法得到保障。只有在保障基礎(chǔ)設(shè)施配備完善的情況下，才更有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。

二、加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的對(duì)策

與以往的傳統(tǒng)農(nóng)戶不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不論是在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、信息取得、經(jīng)營(yíng)途徑上都有著較高的敏銳性，而且在生產(chǎn)和管理方面也能夠滿足和促進(jìn)市場(chǎng)的供求，積極加強(qiáng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高資源利用方面都有較多的優(yōu)勢(shì)，并且對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量也發(fā)揮著積極的作用。因此，根據(jù)目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施來(lái)解決這些問(wèn)題是十分有必要的。

1、建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制使土地資源有效利用

要加強(qiáng)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作，首先可以通過(guò)建立和完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)機(jī)制，降低土地使用成本、提高土地資源利用率，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在土地使用上得到相應(yīng)的保護(hù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的土地使用環(huán)境和條件。例如，在土地確權(quán)上可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行將細(xì)碎化的土地合并形成大塊土地，這樣可以有效集中土地有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大規(guī)模地進(jìn)行生產(chǎn)和管理。

2、發(fā)揮教育職能促進(jìn)發(fā)展

從政府、相關(guān)部門(mén)和農(nóng)村管理人員方面上看，要想做好加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，還要完善服務(wù)體系和提高相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)人員的入戶服務(wù)，深入推廣和普及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要性，促進(jìn)更多的農(nóng)戶創(chuàng)新和發(fā)展。發(fā)揮政府的教育培訓(xùn)職能，提高現(xiàn)有農(nóng)戶的素質(zhì)和知識(shí)水平是有效實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。例如，完善教育培訓(xùn)組織體系，通過(guò)定期組織農(nóng)戶加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，并在學(xué)習(xí)中融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的理念，這也是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的一個(gè)有效手段。

3、健全相關(guān)政策制度加大扶持力度

各個(gè)地區(qū)可以依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，根據(jù)實(shí)地發(fā)展的情況和現(xiàn)狀，建立和完善相關(guān)內(nèi)部管理制度，在現(xiàn)有的政策上對(duì)實(shí)際新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展進(jìn)行一個(gè)補(bǔ)充。比如完善內(nèi)部管理機(jī)制、明確人員責(zé)任和規(guī)范工作開(kāi)展程序等相關(guān)制度的建立和完善。還可以通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組或部門(mén)來(lái)落實(shí)和監(jiān)督制度的實(shí)施，以促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得以規(guī)范化發(fā)展。另外，在每年年初做財(cái)政預(yù)算時(shí)可以向上級(jí)積極爭(zhēng)取對(duì)于一些帶動(dòng)作用較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，這樣有利于樹(shù)立典型實(shí)現(xiàn)以大帶小。

4、保障基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展保證基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的完善，這樣才能在提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展上，還可以通過(guò)與專(zhuān)家或者具有豐富經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代化新型人才合作，組成創(chuàng)新研究發(fā)展小組，致力于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的研究，通過(guò)利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)和先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行分析，以制定出合理科學(xué)的計(jì)劃和可行性方案。最后，通過(guò)合理規(guī)劃安排，有規(guī)律和大范圍地加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入戶指導(dǎo)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中得到技術(shù)保障，從而促進(jìn)培育工作的開(kāi)展。

總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)階段在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的問(wèn)題積極采取有效措施解決問(wèn)題，不僅有利于促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體培育工作的開(kāi)展，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效途徑。

（作者單位：466300河南省沈丘縣農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校）