中國經濟未來十年的著力點何在？

2014年，中央經濟工作會議提出2015年經濟工作的主要任務之一就是努力保持經濟增長，關鍵是保持穩(wěn)增長和調結構之間的平衡。可以從三方面理解和把握這一戰(zhàn)略舉措：

穩(wěn)增長的含義

改革開放以來，在經歷了30多年的高速增長后，隨著經濟總量持續(xù)擴大和土地、勞動力等生產要素成本提高，我國國民經濟已經從高速增長進入中高速增長區(qū)間，這是經濟發(fā)展的客觀規(guī)律也是新常態(tài)，超高速增長既無必要也無可能。同時我們也要認識到，經濟增長率也不能太低，要保持中高速的經濟增長速度。

發(fā)展是硬道理。我國經濟進入新常態(tài)，就經濟增長速度而言，意味著從過去的高速增長進入中高速增長，而不是進入中低速增長，更不是低速增長和不增長。集約的、有質量的、可持續(xù)的增長當然是要追求的。社會主義的根本原則是共同富裕，要實現(xiàn)共同富裕，基本前提之一是保持一定的經濟增長速度。

保持一定的經濟增長速度，才能解決經濟發(fā)展中的就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、社會保障等一系列問題。世界銀行數據庫提供的數據顯示，到2012年世界人均GDP為10281美元，同年中國為6091美元，較世界平均水平低約40%。發(fā)展中的問題需要通過加快發(fā)展的辦法來解決，落后的問題同樣需要通過加快發(fā)展的辦法來解決。

保持中高速增長才能避免陷入中等收入陷阱。我國已經進入中等收入國家的行列，避免陷入中等收入陷阱客觀上要求在進入高收入國家行列之前，還需要繼續(xù)保持一定的速度。伴隨經濟總量的擴大，增長速度總體上會呈現(xiàn)高速、中高速、中速、中低速、低速等發(fā)展趨勢。況且在任何一個發(fā)展階段，經濟增長難免會遇到內外部不可控因素的影響，高速階段也會出現(xiàn)低速增長時期。根據國家統(tǒng)計局提供的數據，1979年到2013年我國年均增長率為9.8%，但從年度數據來看，有9個年份低于8%。

保持一定的經濟增長速度，才能實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務和到新中國成立100年時達到中上等發(fā)達國家水平。按照黨的十八大提出的戰(zhàn)略部署，到2020年要全面建成小康社會，在經濟方面的重要任務是實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2010年我國GDP總量為40.15萬億元，這就意味著到2020年要達到80.30萬億元，要實現(xiàn)這一目標，從2014年到2020年的7年時間需要保持約6.8%的經濟增長率。2010年我國城鄉(xiāng)居民人均收入分別為19109元和5919元，這就意味著到2020年需要分別達到38218元和11838元；要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標，2014年至2020年的年均增長速度同樣需要達到約6%。

要保持適度的經濟增長速度，就需要根據宏觀經濟形勢的變化采取相機抉擇的宏觀經濟政策。黨的十八大以來的兩年時間，黨中央采取一系列宏觀調控政策將國民經濟穩(wěn)定在中高速增長區(qū)間，相應地要求2015年要繼續(xù)保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免強刺激強緊縮而產生的宏觀經濟的大幅度波動。同時，針對當前經濟下行壓力，要求積極財政政策要有力度，貨幣政策松緊適度。當然，我們要追求的經濟增長是有質量的速度、更加注重環(huán)境保護前提下的速度、經濟結構不斷優(yōu)化前提下的速度。

調結構是客觀需要

不論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，要在綜合國力競爭中取勝，調整和優(yōu)化經濟結構是不二選擇。經濟結構包括產業(yè)結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構、經濟增長動力結構等。當前和未來相當長一個時期，我國面臨著十分繁重的調整和優(yōu)化經濟結構的任務。

從產業(yè)結構來看，我國存在大量落后的過剩產能，直接影響到國民經濟運行質量、環(huán)境的保護和資源的集約節(jié)約利用。第一產業(yè)基礎不穩(wěn)固，第二產業(yè)競爭力特別是核心競爭力不強，第三產業(yè)發(fā)展不足的問題依然十分突出。

從區(qū)域結構來看，近年中西部地區(qū)經濟增長速度明顯高于東部地區(qū)，但與東部地區(qū)的發(fā)展差距依然過大，區(qū)域經濟不協(xié)調的問題沒有從根本上改變，同時區(qū)域內部差距也有拉大趨勢，東部既有發(fā)達地區(qū)也有欠發(fā)達地區(qū)，甚至還有貧困縣和貧困鄉(xiāng)村；西部總體欠發(fā)達，但也有發(fā)達地區(qū)。

從城鄉(xiāng)結構來看，城鄉(xiāng)二元經濟結構依然十分突出。我們面臨著推動城鎮(zhèn)化和建設新農村的雙重任務，未來我們要提高城鎮(zhèn)化率，更重要的是提高城鎮(zhèn)化質量。我國人口多的基本國情決定了即使完成了城鎮(zhèn)化，依然會有數億人口生活在農村。因此，建設新農村的任務同樣十分繁重。

從經濟增長的動力結構來看，消費需求依然乏力。任何一個國家或地區(qū)在從不發(fā)達向發(fā)達過渡的過程中，無不都在不斷地優(yōu)化經濟結構。發(fā)達國家或地區(qū)的產業(yè)結構已經實現(xiàn)三二一，第三產業(yè)的產值和勞動力比重都已經超過70%，有的甚至達到90%以上；三大產業(yè)的現(xiàn)代化程度越來越高，代表當今世界科學技術最新發(fā)展趨勢的信息產業(yè)比重越來越大，而且滲透到國民經濟的各個領域，信息產業(yè)與工業(yè)、農業(yè)以及服務業(yè)深度融合。發(fā)達國家和地區(qū)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，已經完成了城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化；消費在發(fā)達國家經濟增長中發(fā)揮著主導作用。

面對來自國內外諸多壓力，唯一的出路在于調結構，通過結構優(yōu)化，提高資源的配置效率，提高經濟增長質量和效益。

良性互動

一是要辯證地認識穩(wěn)增長與調結構的關系。二者是對立統(tǒng)一的關系，既有相互矛盾的一面，也有相互促進的一面。

從矛盾的一面來看，調整產業(yè)結構，就意味著要以技術更先進的產業(yè)代替落后產業(yè)，落后產業(yè)淘汰的過程必然對經濟增長速度產生或大或小的影響；而要穩(wěn)定經濟增長，或多或少會要求放慢調整經濟結構速度，之所以欠發(fā)達地區(qū)調整經濟結構難度更大，很大程度上在于穩(wěn)增長的難度大。

從相互促進的一面來看，調結構的目的是優(yōu)化經濟結構，促進經濟增長質量提高，能夠在更高水平上實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長；穩(wěn)增長特別是穩(wěn)定較高的經濟增長速度就可以為調結構留下回旋余地，因為，調結構在短時期會導致經濟增長速度的降低。

因此，我們需要在矛盾的統(tǒng)一中把握好二者之間的平衡，要在經濟增長而不是經濟停滯中實現(xiàn)結構調整，通過優(yōu)化經濟結構實現(xiàn)經濟長期穩(wěn)定增長。

二是要有戰(zhàn)略定力。面對國內外紛繁復雜的因素，需要撥開迷霧，不為一時一事所困擾，著眼于長遠、著眼于全局。就穩(wěn)增長與調結構來看，在經濟運行處于合理區(qū)間，沒有突破底限時，就要咬定青山不放松，加快調整經濟結構的步伐，犧牲一定的經濟增長速度換來經濟增長質量的提高也是值得的。正如習近平總書記多次指出的，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續(xù)的增長。這也正是調結構的根本目的。

三是要促進科技創(chuàng)新。實現(xiàn)穩(wěn)增長和調結構平衡的切入點是科技創(chuàng)新。一方面，科技創(chuàng)新是經濟增長的不竭動力，不僅可以促進經濟增長速度提高，更可提高經濟增長質量。另一方面，科技創(chuàng)新也是調整經濟結構的關鍵，沒有科技進步和創(chuàng)新就談不上產業(yè)結構調整和優(yōu)化，落后產業(yè)的實質是技術落后。實現(xiàn)科技創(chuàng)新需要形成政府、企業(yè)、高等院校和科研院所等協(xié)同創(chuàng)新的機制。

（作者系中國城市經濟文化研究會秘書長、中國科學院教授）

責任編輯：楊再梅