計劃生育流動人口管理與服務

摘要：隨著改革開放的不新深入，我國的流動人口數量急劇增加，這對我國開展計劃生育工作帶來了一些問題和困難。本文就流動人口計劃生育中管理與服務工作方面存在的問題及困難進行簡要闡述，并指出了一些相應的解決對策。

關鍵詞：流動人心；計劃生育；管理與服務

[中圖分類號]R169.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-8602（2015）04-0025-02

前言

改革開放三十年來，隨著我國社會經濟水平及生產力水平的不斷提升，城市化進程的不斷加快，大量農村勞動力涌向城市，造成流動人口數量急劇增加。大規模的人口流動加快了經濟發展步伐，為促進城鄉勞動力結構調整以及城鄉之間的資金、文化、信息交流發揮著十分積極的作用。但與此同時，人口的大量流動對我國開展計劃生育工作帶來了十分嚴峻的問題和困難。

一、流動人口計劃生育管理與服務工作中存在的問題

1.1流動人口合法權益的法律保障有待加強

流動人口的權益包括就業權、遷徙權、居住權、社會保障權、教育和培訓權等等，如果這些合法權益得到法律的有效保護，則會有利于增加流動人口在城市中的歸屬感及認同感，為社會的穩定發展提供有力條件；反之，則會誘發影響社會治安及穩定的諸多問題。然而當前全國個相關單位在流動人口權益保護方面的工作效果欠佳，因此如何建立健全與保障流動人口合法權益相關的法律條例是當前開展計劃生育管理與服務工作的面臨的首要問題。

1.2現有的戶籍制度限制著人口的流動

我國現行的戶籍制度，以及與其密切相關的各項制度（包括勞動就業制度、社會保障制度、子女教育制度、計劃生育管理制度等）都在不同程度上限制著人口的合理及有序有效流動，好似一到“社會屏障”阻礙著流動人口與城市的融合，使其成為城市中的邊緣及弱勢群體。

1.3政策法規的建設進程不滿足流動人口的管理需要

政策法規的建設進程不滿足流動人口的管理需要主要體現在三個方面：一是缺乏保障流動人口權益及合理流動的政策性措施。二是缺乏系統的、完善的流動人口管理服務相關法規，有關部門因此出現監管盲區或者重復管理等情況，現有的法規也因此得不到有效的實施。三是現有的法規缺乏明確的管理服務目標，部分存在重管理輕服務的情況。

1.4社會化服務體系建設滯后于形勢的發展

社會化服務體系建設滯后于形式的發展主要有三個方面的原因，一是當前勞動力市場缺乏針對流動人口的相關服務功能；二是政府對各種勞動就業中介的監管及指導力度不足；三是缺乏科學的、有效的同計劃生育服務相關的社會化服務體系。由此造成了部分地區流動人口生活成本高、就業壓力大等問題。

二、流動人口計劃生育管理和服務工作面臨的主要困難

2.1計劃外超生問題的管理難度較大

由于流動人口大多常年居住在戶籍地以外的地區，且長期處于遷徙的狀態，加之部分流動人有意識的逃避計生部門的監管，通過在多個地區流動進行違法生育，這些都對計生干部獲取人口去向及計生信息帶來了相當大困難。

2.2基層計生干部的工作壓力較大

國家對計生部門開展計劃生育工作的要求是以人為本，實行人性化服務。對街道或鄉鎮等基層計生干部來講，看展計生工作本身的工作任務就已十分繁重，加之前述的對計劃外超生問題的管理存在較大困難與國家對開展計劃生育工作的要求，計生干部大多有著較大的工作和思想壓力。這對計劃生育管理與服務工作的順利有效開展帶來不利影響。

三、強化計劃生育流動人口管理和服務工作的相關對策

3.1構建專門針對流動人口計劃生育的管理服務組織機構

計劃生育部門應當將流動人口管理資源進行整合，建立專門針對流動人口計劃生育的權威、統一、全面的綜合管理服務組織機構。該機構應當具備以下職能：一是作為聯系人口流出地同人口流入地的計生部門之間的紐帶，通過建立有關機制，降低計劃生育管理服務工作的困難；二是統籌計劃生育管理服務同社會經濟發展，通過鼓勵人口流動、宣傳人口流動對社會帶來的積極作用等手段，消除某些管理部門對流動人口的排斥心理，實現流動人口計劃生育服務管理工作的公平、公正開展。

3.2實施居住地人口登記制度

現行的戶籍制度一定程度上阻礙著人口的流動，而隨著改革開放的不斷深入，戶籍制度的改革勢在必行。對現有戶籍制度實行改革的具體策略如下：其一，通過頒布有關政策引導人口有序流動及合理分布。對于在某地居住年限超過一定時間的流動人口，可根據當地實際情況允許其轉為本地市民。通過及時更新流動人口的居住地實現城鄉協調發展。其二，建立健全各類證件的人口登記制度。對于流動人口，進行暫住證、計劃生育證等證件的辦理，借此充分掌握對戶籍人口及流動人口的計劃生育相關信息，降低流動人口計劃生育管理服務工作的難度，提升工作效率。

3.3依法管理流動人口，提供優質服務

國家應當進一步加強與流動人口計劃生育管理服務相關的政策法規體系建設，出臺相應政策，如頒布《全國流動人口管理服務辦法》，確定流動人口的管理及服務的法律基礎，并為其提供行之有效的法律保障。此外，還應當建立健全保障流動人口計劃生育之外各項權益的法律法規，包括教育、衛生、就業、住房及社會保障等。

結語

綜上所述，強加流動人口計劃生育管理與服務工作主要包含兩個方面的內容：一是增強流動人口各項權益的保障力度；二是強化計劃生育管理服務工作相關法律法規建設及制度建設。計生部門應當響應國家對開展計劃生育工作的要求，即以人為本，實行人性化服務，使流動人口的計劃生育管理與服務工作逐漸向人性化、法制化、規范化、科學化的方向邁進，為社會經濟的快速發展及社會的長治久安提供有力條件。