計劃生育流動人口管理與服務(wù)

摘要：隨著改革開放的不新深入，我國的流動人口數(shù)量急劇增加，這對我國開展計劃生育工作帶來了一些問題和困難。本文就流動人口計劃生育中管理與服務(wù)工作方面存在的問題及困難進行簡要闡述，并指出了一些相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：流動人心；計劃生育；管理與服務(wù)

[中圖分類號]R169.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-8602（2015）04-0025-02

前言

改革開放三十年來，隨著我國社會經(jīng)濟水平及生產(chǎn)力水平的不斷提升，城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，造成流動人口數(shù)量急劇增加。大規(guī)模的人口流動加快了經(jīng)濟發(fā)展步伐，為促進城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)之間的資金、文化、信息交流發(fā)揮著十分積極的作用。但與此同時，人口的大量流動對我國開展計劃生育工作帶來了十分嚴峻的問題和困難。

一、流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中存在的問題

1.1流動人口合法權(quán)益的法律保障有待加強

流動人口的權(quán)益包括就業(yè)權(quán)、遷徙權(quán)、居住權(quán)、社會保障權(quán)、教育和培訓權(quán)等等，如果這些合法權(quán)益得到法律的有效保護，則會有利于增加流動人口在城市中的歸屬感及認同感，為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供有力條件；反之，則會誘發(fā)影響社會治安及穩(wěn)定的諸多問題。然而當前全國個相關(guān)單位在流動人口權(quán)益保護方面的工作效果欠佳，因此如何建立健全與保障流動人口合法權(quán)益相關(guān)的法律條例是當前開展計劃生育管理與服務(wù)工作的面臨的首要問題。

1.2現(xiàn)有的戶籍制度限制著人口的流動

我國現(xiàn)行的戶籍制度，以及與其密切相關(guān)的各項制度（包括勞動就業(yè)制度、社會保障制度、子女教育制度、計劃生育管理制度等）都在不同程度上限制著人口的合理及有序有效流動，好似一到“社會屏障”阻礙著流動人口與城市的融合，使其成為城市中的邊緣及弱勢群體。

1.3政策法規(guī)的建設(shè)進程不滿足流動人口的管理需要

政策法規(guī)的建設(shè)進程不滿足流動人口的管理需要主要體現(xiàn)在三個方面：一是缺乏保障流動人口權(quán)益及合理流動的政策性措施。二是缺乏系統(tǒng)的、完善的流動人口管理服務(wù)相關(guān)法規(guī)，有關(guān)部門因此出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或者重復(fù)管理等情況，現(xiàn)有的法規(guī)也因此得不到有效的實施。三是現(xiàn)有的法規(guī)缺乏明確的管理服務(wù)目標，部分存在重管理輕服務(wù)的情況。

1.4社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后于形勢的發(fā)展

社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后于形式的發(fā)展主要有三個方面的原因，一是當前勞動力市場缺乏針對流動人口的相關(guān)服務(wù)功能；二是政府對各種勞動就業(yè)中介的監(jiān)管及指導(dǎo)力度不足；三是缺乏科學的、有效的同計劃生育服務(wù)相關(guān)的社會化服務(wù)體系。由此造成了部分地區(qū)流動人口生活成本高、就業(yè)壓力大等問題。

二、流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作面臨的主要困難

2.1計劃外超生問題的管理難度較大

由于流動人口大多常年居住在戶籍地以外的地區(qū)，且長期處于遷徙的狀態(tài)，加之部分流動人有意識的逃避計生部門的監(jiān)管，通過在多個地區(qū)流動進行違法生育，這些都對計生干部獲取人口去向及計生信息帶來了相當大困難。

2.2基層計生干部的工作壓力較大

國家對計生部門開展計劃生育工作的要求是以人為本，實行人性化服務(wù)。對街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層計生干部來講，看展計生工作本身的工作任務(wù)就已十分繁重，加之前述的對計劃外超生問題的管理存在較大困難與國家對開展計劃生育工作的要求，計生干部大多有著較大的工作和思想壓力。這對計劃生育管理與服務(wù)工作的順利有效開展帶來不利影響。

三、強化計劃生育流動人口管理和服務(wù)工作的相關(guān)對策

3.1構(gòu)建專門針對流動人口計劃生育的管理服務(wù)組織機構(gòu)

計劃生育部門應(yīng)當將流動人口管理資源進行整合，建立專門針對流動人口計劃生育的權(quán)威、統(tǒng)一、全面的綜合管理服務(wù)組織機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)當具備以下職能：一是作為聯(lián)系人口流出地同人口流入地的計生部門之間的紐帶，通過建立有關(guān)機制，降低計劃生育管理服務(wù)工作的困難；二是統(tǒng)籌計劃生育管理服務(wù)同社會經(jīng)濟發(fā)展，通過鼓勵人口流動、宣傳人口流動對社會帶來的積極作用等手段，消除某些管理部門對流動人口的排斥心理，實現(xiàn)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的公平、公正開展。

3.2實施居住地人口登記制度

現(xiàn)行的戶籍制度一定程度上阻礙著人口的流動，而隨著改革開放的不斷深入，戶籍制度的改革勢在必行。對現(xiàn)有戶籍制度實行改革的具體策略如下：其一，通過頒布有關(guān)政策引導(dǎo)人口有序流動及合理分布。對于在某地居住年限超過一定時間的流動人口，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況允許其轉(zhuǎn)為本地市民。通過及時更新流動人口的居住地實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，建立健全各類證件的人口登記制度。對于流動人口，進行暫住證、計劃生育證等證件的辦理，借此充分掌握對戶籍人口及流動人口的計劃生育相關(guān)信息，降低流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的難度，提升工作效率。

3.3依法管理流動人口，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

國家應(yīng)當進一步加強與流動人口計劃生育管理服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)體系建設(shè)，出臺相應(yīng)政策，如頒布《全國流動人口管理服務(wù)辦法》，確定流動人口的管理及服務(wù)的法律基礎(chǔ)，并為其提供行之有效的法律保障。此外，還應(yīng)當建立健全保障流動人口計劃生育之外各項權(quán)益的法律法規(guī)，包括教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房及社會保障等。

結(jié)語

綜上所述，強加流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作主要包含兩個方面的內(nèi)容：一是增強流動人口各項權(quán)益的保障力度；二是強化計劃生育管理服務(wù)工作相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)及制度建設(shè)。計生部門應(yīng)當響應(yīng)國家對開展計劃生育工作的要求，即以人為本，實行人性化服務(wù)，使流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作逐漸向人性化、法制化、規(guī)范化、科學化的方向邁進，為社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及社會的長治久安提供有力條件。