農村飲水安全工程建設存在的問題及對策

摘要：農村飲水安全問題關系著我國幾億農民的正常生活和生產。隨著我國經濟的飛速發展，農業污水、污水和工業污水的排放量也越來越多，對我國廣泛的河流湖泊都造成了嚴重的威脅，嚴重威脅了我國農村的飲水安全。這就需要積極建設農村飲水安全工程，保障農村飲用水的安全和衛生，避免大規模的水介傳染病的發生。然而當前我國的農村飲水安全工程建設仍然存在一些問題，使農村飲水安全工程不能發揮應有的作用。本文就此提出了農村飲水安全工程建設的具體對策。

關鍵詞：農村飲水安全;問題;對策

農村飲水安全是黨和政府密切關注的重要問題，關系我國幾億農村人口的飲水安全，是一項迫切需要解決的民生問題。因此而建設農村飲水安全工程非常必要，本文對我國農村飲水安全工程建設中存在的一些問題進行了簡要的分析，并針對這些問題提出了相應的對策，希望能夠更好地發揮我國農村飲水安全工程的重要作用，保障農民的飲水安全。

1.當前我國農村飲水安全工程建設中存在的問題

人民群眾的生活和生產都離不開水，在我國經濟發展的過程中，由于各種原因對很多河流和湖泊造成了嚴重的污染，生活廢水、工業廢水和農業廢水的數量也不斷增加，農村地區的飲水安全造成了嚴重的威脅。建設引水安全工程的根本目的就在于保障農村飲用水的衛生和安全，從而限度地減少水致地方病、水介傳染病以及其他水污染而造成的中毒性疾病，對我國廣大農民的生活條件進行改善，保障農村居民的正常生活^[1]。

與此同時，無論是新農村建設還是鄉鎮企業的發展都離不開水資源，農村飲水安全工程有利于鄉鎮企業的正常生產經營和新農村的健康有序發展。農村飲水安全工程建設有利于統一管理水資源，從而對水資源進行高效、合理的調配，對農村水資源進行有力的保護。

盡管如此，我國農村飲水安全工程建設確存在著很多問題，受到很多因素的制約，沒有充分發揮其作用。

1.1沒有充分發揮工程的效率

由于農村地區農戶的平均用水量較少，農村管網的受益人口分布比較分散，致使一些農村飲水安全工程沒有發揮應有的效率。以某市水利局的統計數字為例，該市城市居民的月平均用水量均超過了15噸，城區管網的受益人口密度也超過了1200人/km。然而在農村農戶每月的平均用水量卻請為城市居民月平均用水量的十分之一左右。這就造成了與城市供水相比，農村集中供水需要付出幾倍的管網維修養護費、管網安裝費和管網材料費，而建成之后的集中供水工程也難以發揮規模效益，很多工程的供水能力都被閑置了。

1.2難以實現收支平衡

造成農村飲水安全工程收支不平衡的原因有很多。首先，具有較高的制水成本。農村飲水安全工程治水成本共由三部分構成：折舊費、大修理費和運行承辦費。其中的主要部分是工程運行成本，具體包括，稅金、水質檢測費、水源費、維修費、日常管理費，藥劑費、水成本費，工資福利費，電費等等。例如某縣的一個自來水廠如果要實現日均收費水量180噸，日均制水量300噸，就需要付出超過10萬元的年運行成本。

其次，農村飲水安全工程承擔著較多的公益性負擔。例如某市農村安全引水工程就需要繳納水資源費、水質檢測費、工商管理費、所得稅、營業稅等等，超出了水廠的實際承受能力。水廠需要繳納的其他攤派費用還有會員費、報刊費、道路建設費、治安費、街道衛生費等等，而一些農村飲水安全工程還要承擔本該由政府承擔的公益義務，例如向特困戶和五保戶無償供水^[2]。

第三，經營不善，普遍虧損。根據實地調查，某縣的十五家水廠中經營虧損的就有十家，而沒有虧損的水廠年盈利額也非常少，農村飲水安全工程的收益基本為負。

第四，重建設輕管理。由于經營方式過于多樣、管理主體不到位，加大了農村飲水安全工程的管理難度。當前很多農村飲水安全工程都存在著村委會管理、鄉鎮管理、私營管理和承包經營的多種經營管理方式，造成了較大的管理難度。與此同時，由于長期得不到有效的維修和養護，很多農村飲水安全工程長期帶病運行，也提高了運行的成本，帶病運行的管網存在著嚴重的漏水、滴水、污水的現象。由于缺乏有力的監管，農村水廠都存在著用戶偷水的現象，給本來就經營困難的水廠帶來了更大的損失，致使很多水廠無法正常經營。

2.改善農村飲水安全工程建設的有效對策

在社會主義新農村的建設過程中，必須保障農村居民的飲水安全以及鄉鎮企業的穩步發展，做好農村飲水安全工程的建設和管理工作。

2.1對農村飲水安全建設的管理機制進行完善

必須嚴格按照水利工程建設程序來建設飲水工程，實行嚴格的質量標準，將農村飲水安全工程的管理效率和建設質量提高^[3]。特別是要嚴肅查處由于違反建設程序而導致的水質和水量不合格的項目。

與此同時，農村飲水安全工程應該堅持群眾集資、政府引導等方式進行建設，，做到自負盈虧、市場運作、民辦公助。對于農村集中供水工程要對其產權進行明晰，并且實行用水戶協會自行管理的制度。對于群眾集資興建的小型分散供水工程，應該實行自用、自管、自有的原則。對于社會資本興建的集中供水工程，則應該承認出資者的產權，使其能夠遵照市場運行規則，進行自主經營。

與此同時還要對供水價格進行調整，實行水價聽證制度，制定和理的用水價格，用水價格既要在農民的承受范圍之內，又要保障水廠能夠收支平衡。

2.2分區建設、分類指導、因地制宜

農村飲水安全工程要以現有的自來水廠為依托，對現有的管網進行輻射和延伸，對近郊村鎮自來水廠的用戶覆蓋，這樣一來可以提高現有水廠和管網的利用率。對于地表水污染嚴重的平原區，可以對地下水進行有效的利用，在保障地下水水質的基礎上，集中建設供水工程。對于地表水水源充足、水質達標的山區，優先選取地表水建設供水工程。對于轄區內嚴重缺水或水源水質遭到嚴重污染的地區，要選擇合適的水源，開發地下水^[4]。

對于人口比較分散的村鎮，應該使用分散供水，或小型集中供水的方式進行供水，對于人口密度較大的村鎮，則可以使用集中供水。

在農村飲水安全工程建設中要不斷推廣新設備、新工藝和新技術，提高供水效率，節約運行成本，節約水資源，提高水資源的處理效率，例如使用先進的水處理設備和無塔供水。

2.3保護農村飲用水水源

農村飲水安全工程建設的根本目的在于為農村居民提供合格、衛生的飲用水，因此必須對農村的飲用水水源進行保護，防止對用水的超采，保護水源周邊的環境，避免水源被污染而造成的巨大損失和社會性事故。與此同時也要注意控制開采量，避免造成地下水水量減少。在飲用水水源保護區內，嚴禁排放生活污水、工業污水和農業污水，對于向飲用水源排放污水的個人和企業，要進行嚴厲的打擊。

3.結語

農村飲水安全工程的建設關系到農村居民的正常生活和身體健康，與每一個農村居民的生活息息相關，是一項重要的民生工程。因此農村飲水安全工程必須保障飲水的安全和質量，為農民提供優質的服務。與此同時也要降低成本、開源節流、嚴厲打擊偷水現象、做好相應的宣傳工作，使飲水安全工程能夠健康運行。

參考文獻：

[1] 劉春亮." 福建省農村供水工程狀況分析與發展展望[J]. 中國水利. 2014（17）

[2] 崔莉莉." 審計視角下農村飲水安全工程管護存在的問題及對策[J]. 財經界（學術版）. 2014（13）

[3] 潘麗雯，徐佳." 我國小型集中式和分散式供水工程現狀及發展對策[J]. 中國農村水利水電. 2014（03）

[4] 鄭召瑞，徐瑩." 農村飲水安全工程的建后管理初探[J]. 黑龍江科技信息. 2013（31）