城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中常見問題分析與解決方案

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會面貌也不斷發(fā)生改變，為了不斷滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，緊跟時代步伐而發(fā)生改變的還有城鄉(xiāng)規(guī)劃問題。在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在一些問題，嚴重制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，比如規(guī)劃編制的缺失、民意體現(xiàn)不夠充分等問題，都是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃不能付諸實踐的重要原因。為了改善現(xiàn)狀，應該及時采取解決方案，從而不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)居民的居住質(zhì)量。為此，本文對城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的常見問題和解決方案進行了探討，希望能夠在解決城鄉(xiāng)規(guī)劃問題上貢獻自己的一份力量。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;可執(zhí)行性;問題;解決方案

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國的改革不斷步入深水區(qū)，迫切需要在社會的各個領域找到改革的途徑，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展。為此，現(xiàn)階段，我國不斷推行新型城鎮(zhèn)化建設，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。在推行新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃方面面臨很多嚴峻的挑戰(zhàn)，迫切需要解決方案，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃可執(zhí)行性的提高，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。為此，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性成為了一項具有現(xiàn)實意義的研究課題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的概述

在城鄉(xiāng)規(guī)劃這個問題上，規(guī)劃的可執(zhí)行性一直是最核心的問題，也是業(yè)界爭論最為激烈的話題。規(guī)劃師每規(guī)劃一個方案，都希望自己的方案能夠具有很強的可執(zhí)行性，能夠真的變成現(xiàn)實。但是在實際操作中，由于受到經(jīng)濟、政治、文化、社會等客觀環(huán)境因素的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃由理論轉化為現(xiàn)實的道路十分坎坷。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案能否具有較強的可執(zhí)行性，還需要政策、法律等方面來推動，保證其執(zhí)行進度。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的執(zhí)行過程中，科學的管理業(yè)必不可少。所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，設計師字制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時，應該充分考慮社會民意，充分考慮設計方案的可執(zhí)行性。現(xiàn)階段，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃并沒有得到很好的執(zhí)行，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中迫切需要解決的問題。

二、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃可執(zhí)行性不強的原因

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設時序和實施路徑考慮不夠充分，缺乏規(guī)劃彈性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，由于城鄉(xiāng)發(fā)展具有一定的復雜性和不確定性，所以要求城鄉(xiāng)規(guī)劃方案應該具有一定的規(guī)劃彈性，從而能夠合理應對臨時出現(xiàn)的波動和異常。但是，在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃實際中，對建設時序和實施路徑并沒有進行充分考慮，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案缺乏彈性。現(xiàn)階段的“靜態(tài)藍圖式”城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，使得其在實施過程中也不能及時應對臨時波動狀況。也就是說，現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃不能及時應對發(fā)展過程中的不確定因素，規(guī)劃過于死板，缺乏彈性，應變能力不強，從而導致了城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的可執(zhí)行性不高^[1]。

2. 民意沒有在城鄉(xiāng)規(guī)劃得到充分體現(xiàn)

在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，規(guī)劃師的設計思路過于閉塞，長期受到計劃經(jīng)濟時代觀念的影響，在設計內(nèi)容方面，對于空間形態(tài)的探索過于重視，但是在如今多元化不斷發(fā)展的時代，這種單一的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式不能維系社會各方面利益的平衡。具體表現(xiàn)為：一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中忽視了實際生活中多方面因素對于設計的影響;另一方面，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中并沒有充分吸取民意訴求，從而導致城鄉(xiāng)規(guī)劃方案脫離了人民大眾，無法顧及多元主體的利益，從而失去了可執(zhí)行性的基礎。

3. 過于重視“硬”規(guī)劃，忽視了“軟”規(guī)劃，理解片面

將城鄉(xiāng)規(guī)劃付諸實踐，必須把實施機制作為最根本的支撐點，但是在具體的操作中，實施機制往往與各級政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施中，由于受到技術路線的影響，或者受到傳統(tǒng)規(guī)劃思想的影響，設計人員對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間形態(tài)、空間布局等“硬”技術過于重視，而對于實施機制等“軟”技術的理解存在偏差，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“軟”技術長期處于被冷落、被漠視的位置上，不能得到正確地理解。但是，因為規(guī)劃的實行同政府的行政機制、財政機制以及社會保障機制等實施機制存在著十分緊密的關聯(lián)，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃過程不能將實施機制等“軟”技術擺在正確位置上的話，城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性也不會有所提高^[2]。

4. 缺乏對實施主體的認識以及同大多數(shù)實施主體的交流

現(xiàn)階段，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃探索不足，與實施主體之間的交流和溝通工作做得不到位，也是導致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性遲遲得不到提高的重要原因。在一般情況下，規(guī)劃人員與編制組織主體的交流還算比較多，但是在現(xiàn)階段，編制組織主體通常是規(guī)劃建設部門，這與當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢不相符。現(xiàn)階段的規(guī)劃建設部門職能已經(jīng)不再具備全局性、綜合性、完整性，而僅僅是一個承擔著一定城鄉(xiāng)規(guī)劃職能的專業(yè)部門。這種現(xiàn)狀導致了規(guī)劃不能與大量實施主體進行充分交流，規(guī)劃編制也不能明確解釋矛盾沖突所在，更沒有指出針對性強的解決方案，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的可執(zhí)行性不佳^[3]。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中問題的解決方案分析

1. 落實以人為本，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中充分考慮民意

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，為了增強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的可執(zhí)行性，應該充分落實以人為本的宗旨和原則，在規(guī)劃過程中充分考慮民意，鼓勵社會各界人士積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。所謂的公眾參與就是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，通過多元利益主體之間的思想碰撞，實現(xiàn)對不同利益主體的利益滿足。與此同時，公眾參與也使得大家的想法在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得到體現(xiàn)，從而不斷提高規(guī)劃編制的可執(zhí)行性，減少規(guī)劃編制在付諸實踐的過程中的錯誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及不同利益主體，不同利益主體之間的思想存在很大的分歧，所以為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的可執(zhí)行性，應該充分落實以人為本的理念，考慮不同利益主體的利益和想法，在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)民意，提高規(guī)劃編制的可執(zhí)行性。

2. 多方位切入，拓展規(guī)劃的實行范圍

將多方位切入的觀念應用于城鄉(xiāng)規(guī)劃中，有很多好處。一方面，既有利于制定多元因素，實現(xiàn)多價值觀和多學科的交叉、合作;另一方面，多方位切入的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制又能夠拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍，使城鄉(xiāng)規(guī)劃日趨科學化、合理化、可操作化^[4]。另外，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項受到社會、倫理、空間布局等多方面因素限制的工作，而多方位切入更加能夠根據(jù)實際需要來實現(xiàn)對規(guī)劃目標的統(tǒng)籌兼顧，推動規(guī)劃方案的制定進程不斷向好的一方面發(fā)展，不斷提高規(guī)劃編制的可執(zhí)行性。

3.全面統(tǒng)籌兼顧，注重不同部門的利益協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐中，規(guī)劃部門一直是占據(jù)主導地位的部門，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的整個設計和實施過程中，還有其他的行政組織結構在發(fā)揮作用。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，為了保證規(guī)劃編制的可執(zhí)行性，應該充分做到全面統(tǒng)籌兼顧，做到多個部門的利益并重，以此來保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠得到其他部門的支持，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。在規(guī)劃編制過程中，應該加大探索城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他職能部門的關系，注重利益協(xié)調(diào)，共同攜手促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結語

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，一直存在一些問題影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，尤其是規(guī)劃編制可執(zhí)行性不高的問題，更是關鍵問題的所在。為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中應該不斷進行探索，以積極的態(tài)度、正確的方案解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

參考文獻：

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[4] 袁茜.我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理若干問題的探討[J].城市建設理論研究（電子版），2014，（23）：1539-1540