淺議如何提高招標控制價的編制質量

摘要：招標控制價是招標人對工程的期望值，同時也是評定標價的參考值和重要尺度，它是招投標階段的重要環節。招標控制價的準確、合理，對工程建設全過程的造價控制有重要意義。特別對于非建筑行業的業主方來說，投資控制尤其重要，其中對于招標控制價的編制質量更為重要，筆者結合多年的工作經驗，從非建筑行業的業主角度出發，探討如何采取措施把控招標控制價的編制質量。

關鍵詞：招標控制價；編制質量；措施

1.招標圖紙設計深度不夠對編制質量的影響

業主單位往往要求縮短初步設計、施工圖設計周期，導致施工圖設計達不到深度，若提交的資料再不細，就會造成計算工程量不足或漏項，從而影響招標控制價的編制質量。

1.1業主單位控制工程造價難度增大

投標文件中的報價是充分考慮了行業競爭因素，一般具有價格優勢。制定的施工方案也體現其先進的施工管理及施工技術水平，為了在評標過程中能體現明顯優勢并最終中標的。而招標圖紙設計深度不夠，導致投標單位報價模糊，有時甚至出現施工方案中報價無跡可尋的現象。施工單位按照施工圖紙實施時，出現施工圖紙與招標圖紙相比變化較多，變更事項多，有時甚至是施工方案的改變，導致原報價清單中模糊的內容或不包含內容就需要澄清或變更。

1.2限制了潛在投標人

報名投標的單位在領取到招標圖紙后，通常在踏勘現場的基礎上，結合招標圖紙內容與自身實際情況做出是否投標及具體投標策略。這一策略的制定重點基于招標圖紙給定內容，并不能預料今后圖紙的變動而引發的變更事項、變更金額等因素，而招標圖紙的設計深度不夠導致其對項目的真正衡量有偏頗，有些單位甚至放棄投標，造成對潛在投標人的不公平。

2.提高招標控制價編制階段工作質量的措施

2.1采取兩個造價單位背靠背編制招標控制價的機制

目前大多數建設項目的招標控制價編制，是委托外部造價咨詢公司完成的。業主單位難以把控招標控制價編制的質量。筆者建議采取兩個造價公司背靠背相互編制、審核招標控制價，即同時委托兩個造價公司進行編制，一個編制，另一個以編制代替審核，兩個造價公司背靠前完成編制并相互審核對方，對數確認后形成一個招標控制價文件。

首先為提高編制質量以及節省兩個造價公司對數階段的時間，應統一規定招標控制價編制的成果要求，統一計價模式，采用工程量清單編制還是定額編制，運用哪個時期的材料價格，取費表中計取哪些費用，特別是成果文件中如何劃分單項工程及單位工程，還有地上地下部分是否分開等。

其次為防止兩個造價公司串通共同編制招標控制價，應要求提供工程量計算表并規定格式以便檢查，在兩個造價單位對數的過程中，業主單位派人全程參與，并記錄對數工程中分歧問題的解決過程。工程量雷同的項目（不包括如水泵臺數這樣查個數的項目）則需重點檢查工程量計算草稿看是否有串通行為。

再次為確保工程量的準確性和可追溯性，工程量差異超過±5%時，編審雙方重新計算核對工程量，并說明差異原因。工程量差異在±5%內時，以編制方工程量為準，并需征得審核方認可。如有異議，重新計算核對。

2.2材料品牌及檔次的確定原則

招標控制價中的主要材料價格對投資控制影響很大，且市場上材料價格變動較大，根據施工合同風險分擔的原則，在合同中一般會有約定主要材料價格的漲落如何處理的條款，所以招標控制價編制時主要材料的價格如何確定直接影響后續工程變更金額的多少，在確定時應盡可能反應市場價格并有價格確定依據，為后續建設過程中減小投資控制壓力。

有建設經驗的業主方，一般會建立自己的材料品牌價格庫。對于沒有建立自己材料品牌價格庫的業主方來說，則需要收集以下幾種價格后綜合考慮確定。

第一，綜合價格：是指工程所在地市造價管理機構綜合測算、發布的材料設備等綜合價格信息；

第二，市場詢價：廠家（代理商）提供的經蓋章的報價文件；

第三，類似項目價格：設計技術參數、需求及配置相近的其他工程的主材、設備價格。

主要材料價格的確定原則：

（1）工程所在地區造價管理機構發布的主要材料“綜合價格”中已有的材料價格，按綜合價格執行。

（2）工程所在地區造價管理機構發布的主要材料“綜合價格”中沒有材料價格的，需進行市場詢價。

（3）如果市場詢價不滿3家或者剔除離散性較大的價格后市場詢價少于3家，需加入類似工程同種材料價格以湊足3個價格來源，對以上3種市場詢價或類似工程價格進行平均，此平均價格作為最高限價材料價格。

筆者建議對應在在施工合同條款中約定：施工期間，當主要材料（建議列舉出主要材料名稱）價格的平均變化幅度超過投標時相應主要材料價格的±10%，對主材差價超出±10%的部分予以調整，±10%及以內部分不予調整。除相應材料價差、規費和稅金外其它費用不進行調整。

2.3嚴格禁止暫估價

暫估價是指發包人在工程量清單中給定的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、設備以及專業工程的金額。

暫估價實施過程中業主與施工總包單位質量及安全生產責任難以分配。《建設工程工程量清單計價規范》（下文簡稱規范）規定：“招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業工程屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業工程分包價”。顯然，按照《規范》編制人的思路，確定為暫估價項目的專業工程，其實施者的合同角色應為“分包人”，那么其應該與工程總承包人訂立專業分包合同。這一規定存在以下兩個方面的問題：首先，如果是由業主與總承包人共同招標確定了專業承包單位，則不可避免地存在業主為總承包人指定供應商或分包商的情形。而這種做法是與我國《建筑法》當中關于“發包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商”的禁止性規定相違背的；其次，在我國的工程法律制度安排下，總承包單位與分包單位就分包工程的質量與安全生產向建設單位承擔連帶責任。那么如果業主在選擇暫估價項目供應商或專業承包單位過程中起主導作用，要求總承包人與之訂立分包合同并共同承擔責任，顯然喪失了合同的衡平性。因此“共同招標”的做法與現行法規所提倡的責任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關系的線條也不清晰，不便于合同履行。

其次《規范》中規定暫估價的材料和專業工程除屬于依法必須招標除發包外，低于招標標準和范圍即采購量小或價值不大的，雙方采用協商確認的方法。從上述條款可以得出這樣的結論，對暫估價材料，建設單位、施工單位應當本著按照實際采購成本計價結算的原則進行，但在實際操作中，這種結算原則沒有可操作性，很容易引起后續的工程索賠的發生。

基于以上分析，筆者建議不設定暫估價。應采取嚴格控制招標圖紙設計的深度等措施避免暫估價的發生，如確實工期緊不能保證招標圖紙的設計深度，建議將沒有達到設計深度的專業圖紙甩項，后續待圖紙達到設計深度后再進行招標，可在總承包施工合同中約定，此部分后續發包項目一并納入總包管理并計取相應總包管理費。

2.4合理控制暫列金

指發包人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于在簽訂協議書時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務等的采購，施工過程中可能發生的工程變更、合同約定的工程價款調整以及經確認的索賠、現場簽證等的金額（包括以計日工方式支付的金額），在工程預付款及進度款支付時不包括此部分費用。招標控制價編制時，一般按分部分項工程費用的5%計取，并在各分部工程中分別預留。結算時，按實際發生變更事件進行計算，如未發生變更，將扣除全部暫列金額。

3.結語

在工程造價管理中，人的因素很重要。非建筑行業的業主由于缺乏更多的專業人才，管理壓力很大，所以只能從制度、管控措施上尋找解決辦法。而制度與措施的創新又依賴于人的創新，業主就必須在工程造價控制所涉及的重要環節上，重視“以人為本”，強化激勵和約束機制。

參考文獻：

[1]《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）

[2]《廣東省建設工程造價管理規定》（廣東省政府令第40號）

[3]《廣東省建設工程計價依據》2010