闡述公路工程造價控制與管理

摘要：公路工程造價控制與管理是一門綜合性的學科，對造價控制的每個環(huán)節(jié)都要做深入細致的分析，做到及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，促使管理的不斷完善，提高資金使用效率，使工程項目造價控制在國家批準的概算范圍內(nèi)。

關鍵詞：公路工程；造價控制；施工管理

1.公路工程造價的特點

一般的公路工程造價具有以下特點：

1.1公路工程造價的動態(tài)性。公路工程的修建時間多達數(shù)年，少則數(shù)月，因此，無法避免不可預計因素的影響。比如在計劃階段，公路工程的工程造價就許多的因素影響，材料、設備價格的漲跌，工程變更，匯率、費率、利率以及工資標準等的變化。公路工程建設周期長，資金的時間價值突出。因此，公路工程造價具有動態(tài)性。

1.2公路工程造價的大額性。公路工程是一項比較復雜的工程。它技術要求比較高，周期比較漫長，施工涉及的地域比較廣，因此，其造價高昂。一條公路至少也得數(shù)百萬，如果是特大的公路工程，那么造價可達百億、千億元人民幣。因此，公路工程消耗資源多，其造價具有大額性。

1.3公路工程造價的階段性。工程也像人們認識事物一樣，總是從粗到細、從遠到近、從計劃到實際、從概略到具體的過程，公路工程造價控制也是同樣的道理，一個公路工程的造價控制，在不同的建設階段，有不同內(nèi)容、名稱，不同的目標。各個階段的目標實現(xiàn)是保證整個公路工程造價控制目標的實現(xiàn)。

1.4公路工程造價的差異性、個別性。每一項公路工程都有自己特定的規(guī)模、功能、用途。因此對不同的公路工程其設備設置、空間分割，造型、結(jié)構(gòu)的要求是不同的，所以實物形態(tài)和工程內(nèi)容都具有差異性、個別性。此外，工程造價的個別性是由該工程的差異性決定的。

1.5公路工程造價的復雜性和廣泛性。公路工程造價的復雜性和廣泛性，主要表現(xiàn)在構(gòu)成公路工程造價的成本因素復雜，影響其成本因素眾多，涉及施工機械、人工、材料的類型較多，協(xié)同配合的廣泛性幾乎涉及到社會的各個方面。

2.當前我國公路工程造價控制中存在的問題

2.1忽視設計階段的造價控制

公路工程設計階段是項目成本控制的關鍵。但是由于設計管理體制的制約，公路工程設計人員往往一味從技術設計出發(fā)，尋求過高的工程設計標準，而忽略了工程施工的經(jīng)濟性要求，使得隨后的施工成本難以控制。在選擇具體施工方案時，對方案的對比力度不夠，難以選擇在滿足質(zhì)量要求的前提下經(jīng)濟性較好的方案。與此同時，大部分設計人員較少直接參與項目施工，實際施工經(jīng)驗不足，設計出來的工程項目容易脫離實際，可操作性小，在項目實施時必須不斷變動設計方案，造成項目成本攀升。

2.2項目實施階段缺乏主動控制

我國高速公路工程項目建設管理過程中存在大量的調(diào)概、設計變更、索賠等使得工程造價也得不到有效的控制，為投資超標留下了隱患。因此，在項目實施階段必須避免工程造價控制側(cè)重于目標值與實際值的比較、糾偏、再比較、再糾偏，缺乏預防發(fā)生偏差的主動控制措施，缺少技術與經(jīng)濟相結(jié)合的控制手段。

2.3工程竣工結(jié)算時控制不力

公路工程竣工交付使用后，非常重要的就是進行項目的審核和工程竣工結(jié)算，但還有很多工程沒有按時按量的結(jié)算，施工承包方往往在結(jié)算書中多算成本，為了將工程造價降低，發(fā)包方也會少算施工成本，欲求達到工程預算，這樣就導致了，發(fā)包方和承包方的意見不一致，使得公路工程結(jié)算不斷往后拖延，這在很大程度上影響了公路工程的交付使用，同時還會引起一些不必要的經(jīng)濟糾紛。

2.4公路工程質(zhì)量和效益的關系處理不當

在操作過程中，工作人員對新技術新工藝認識不足，采用原有的工程量來對比，容易增加工程費用。新技術新產(chǎn)品的使用，大多是為了降低工程費用，保證工程質(zhì)量的基礎上才使用的，因此，作為公路造價人員要充分認識新技術、新材料，以便保證工程質(zhì)量的基礎上，降低工程造價。

3.施工過程中的造價控制

3.1投資決策階段

做好市場分析工作，詳細論證項目建設的必要性和可行性；做好設計方案的優(yōu)化工作，進行多方案技術經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化，使設計更合理，投資最少；在項目建議書階段要充分做好外業(yè)調(diào)查工作，編制好項目建議書投資估算；在可行性研究階段造價人員應積極配合設計人員深入現(xiàn)場調(diào)查研究，掌握基礎資料，合理選用估算指標和各種費率，準確編制好可行性研究報告投資估算；在項目評估與決策階段要認真做好各種資料的搜集，確保基礎數(shù)據(jù)資料的真實、準確。

3.2優(yōu)化設計方案，科學地減少主要工程量

在工程建設過程中，不論采取什么樣的管理模式，設計是控制主要工程量的主體。如何調(diào)動設計人員對工程建設進行精心設計，自覺優(yōu)化設計方案，這是項目業(yè)主需要認真研究并切實解決的重大課題。實踐證明，解決此問題的途徑是：采取激勵機制。在確保工程效能和工程技術指標的基礎上，實現(xiàn)優(yōu)化設計方案，節(jié)約投資。進一步引入競爭機制，設計實行招標投標。根據(jù)設計要求進行多方案的比較，從結(jié)構(gòu)技術、建筑功能、經(jīng)濟指標上全面衡量，擇優(yōu)選用，出圖及時，并盡量避免設計變更。如變更設計要有審批手續(xù)，變更設計實施后，即進行工程量增減和工程造價的調(diào)整，在辦理簽證時就予以明確，避免大決算時，因手續(xù)不完備，政策界限不清產(chǎn)生扯皮，客觀上也減輕了工程決算時的工作量。

3.3施工階段造價管理

施工階段是項目實施的重要階段，這個時期花費的費用約占項目整個生命周期費用的60%。這個階段的主要任務有：①加強合同管理、控制工程變更，這是施工階段控制成本的重要保障。工程量計價清單對減少合同糾紛、以市場定價、控制造價有非常積極的作用。建設單位一定要監(jiān)督施工單位，使其按設計施工，不能隨意進行工程變更。需要變更時應及時與設計方聯(lián)系，選擇經(jīng)濟合理的替代方案。②做好項目進度款審核工作，監(jiān)理方應根據(jù)合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價和定額來核算應付的工程進度款，在此過程中去除因多算工程量、高套定額、不合理的技術措施等增加的費用，使得預結(jié)算能真正體現(xiàn)工程實際造價。③建設單位要與施工方積極交流、配合，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，幫助施工方加快工程施工速度、提高工程質(zhì)量。④嚴把材料、設備價格關，總的說來，施工過程中的材料費占整個工程施工費用的60%以上，控制材料價格也是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)之一。

3.4組織、技術、經(jīng)濟相結(jié)合

要想控制公路工程造價，依靠單方面是不切實際的，必須多方面考慮，采取多方面措施。在項目的組織上結(jié)構(gòu)一定要明確，了解造價控制者意圖及其任務，確保有專員控制造價。技術上嚴格檢查和監(jiān)督初步設計、技術設計、施工設計，以節(jié)約為目的。在項目的經(jīng)濟上，造價的設計值和實際值出入不要太大，嚴格審核各項費用的支出情況，不能草草了事。

在市場經(jīng)濟條件下，有機結(jié)合好組織、技術、經(jīng)濟方面，明確組織結(jié)構(gòu)、比較技術的差異、分析經(jīng)濟上的合理利用，使先進技術和經(jīng)濟都能合理利用，相互共存。

3.5做好公路工程項目竣工階段的造價控制

加強竣工決算的審查和審計工作，確保工程造價的合理性和合法性；參與竣工決算階段工作的項目業(yè)主、監(jiān)理人員、設計人員應熟悉合同條款、招標文件以及造價主管部門的政策調(diào)價規(guī)定，認真及時審核竣工決算，根據(jù)項目的變更作價規(guī)定、變更設計圖紙以及現(xiàn)場確認資料嚴格審核變更項目增減數(shù)量以及新增項目單價。

4.結(jié)語

總而言之，公路工程造價控制與管理應當貫穿在公路工程的始終。從工程的設計、招投標到施工階段都必須加強工程造價的管理，各方將造價管理切實落實到每一個環(huán)節(jié)，嚴格遵守合同規(guī)定，積極交流，緊密配合，這樣才能減少工程造價，做好工程造價的控制與管理，謀求最大的項目利潤。

投資決策階段

參考文獻：

[1]李文剛，梁明光等.工程設計階段對造價控制的影響[J].科技資訊，2008，（17）.

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