電力工程造價失控原因及其有效對策研究

摘要：工程造價管理貫穿于項目設計、施工、驗收的全過程，涉及投資主管部門、設計施工單位、銀行與審計等部門，是一項十分復雜的工作，是電力工程建設項目管理中的難點與熱點。必須運用科學的理論與方法，從整體上考慮和解決問題，才能提高決策水平。本文結合電力工程造價的特點，分析了我國電力工程造價失控的原因，并提出了改進措施，希望對建立和完善電力工程造價管理的理論體系，起到了借鑒作用。

關鍵詞：電力工程造價；失控原因；對策分析

前言

目前，我國基本建設行業普遍存在著投資失控現象，決算超預算，預算超概算，概算超估算現象越來越普遍、越來越嚴重。我國電力工程建設投資情況也是如此，投資失控、投資規模被突破，有限的人力、物力、財力未能得到有效的使用，投資效益不高，這是當前電力工程建設中突出的問題，由此加強工程造價管理就顯得尤為重要。

1.電力工程造價的特點

1.1電力工程造價金額巨大

由于電力工程建設是一項非常復雜的工程，建設工程量巨大，既包括地面建筑工程，又包括大量的機電設備安裝工程，同時還要購買工業廣場所占用的土地，以及搬遷費，設備購置等，這使得電力工程建設投資巨大，加強管理顯然是具有重大經濟意義的。

1.2電力工程造價計算復雜

由于電力工程的復雜性及各種影響因素的隨機性，這些因素對工程造價具有很大的影響，且在開工之前很難準確知道，只能靠預測或推斷，這就影響了工程造價的準確性。并且有些影響因素在造價估算階段難以注意到的，而必須在工程施工過程中才能發現，因此給工程造價的準確計算也帶來了一定的困難。

1.3電力工程造價的計算是分階段進行的

電力工程造價的建設過程是一個周期長、數量大的生產消費過程。包括可行性研究在內的設計過程一般長達數年，而且是分階段進行，逐步加深。為了適應工程建設過程中項目管理要求及電力工程的特點，適應工程造價控制和管理的要求，在電力工程建設設計的各個階段都要計算不同精度的工程造價。

1.4電力工程造價是分部組合計價

電力工程項目是指按照一個總體設計進行建設的各個單項工程總體。在電力建設項目中，凡是具有獨立的設計文件，也可將它理解為具有獨立存在意義的完整的工程項目。各單項工程又可分解為各個能獨立施工的單位工程。分部工程再按照不同的施工方法、構造及規格，更細致地分解為分項工程，它是能夠用較為簡單的施工過程生產出來的，可以用適當的計量單位計算并便于測定或計算的工程基本要素。電力工程具有按工程構成分部組合計價的特點，這是因為：為確定建設項目的概算，應先計算各單位工程的概算，再計算各單項工程的綜合概算，再匯總成總概算。單位工程施工圖預算一般也是先計算分部分項工程的預算，然后再匯總成單位工程施工圖預算。

2.電力工程造價失控的原因分析

2.1價格不斷上漲，引起工程造價失控

價格包括建筑材料價格、設備價格、各種工器具及零配件價格、建筑工人及管理人員的工資等。這些價格分別影響工程造價的直接費、間接費，是工程造價上漲最基本的原因。價差既發生在預算與概算期間，也發生在結算與預算期間。因此它既引起預算超概算，也引起結算超預算。

2.2設計中存在問題，導致施工圖預算超概算

（1）設計質量不高，丟項漏項，引起工程造價增加。經調查發現，在電力工程項目的初步設計階段，由于前期勘察工作不認真、某些設計人員責任心又不強，在工程項目的初步設計中存在丟項、漏項現象，使得工程在施工圖設計階段不得不增加和補充設計，增加了工程量，由此引起施工圖預算超設計概算。

（2）設計深度不夠，修改補充設計，引起工程造價增加，有些工程在初步設計時，考慮不周或設計不合理，使得在工程施工圖設計階段不得不修改設計，這就必然引起施工圖預算超設計概算。

（3）設計人員思想保守，設計中存在浪費現象，引起工程造價的增加。如在工程設計過程中，設計人員思想保守，經濟意識差，設計與選型不是以科學計算為依據，而是憑經驗，以大代小、以粗代細。

2.3地質勘探精度不夠，引起造價失控

地質的勘察工作是工程設計的基礎，不準確的地質資料必將給設計及施工帶來嚴重的后果，使工程設計不符合工程實際，而后必須修改設計。然而發現地質資料不準往往是在工程施工后，所以造成的投資損失是無法補償的。

（1）地質資料不準，導致設計失誤，發現后必須修改初步設計，直接導致工程量增加，引起預算超概算、結算超預算。

（2）由于地質情況不準，造成結算超施工圖預算。這主要是指直接影響工程施工的某些地質因素，如圍巖硬度、井筒及巷道的涌水量等。

3.加強工程造價管理的途徑

為了改善工程造價管理，消除工程造價失控現象，必須從根本上采取措旋，“治標又治本”，改革目前的工程造價管理體制，建立適應市場經濟體制的管理體系。

3.1大力推行招標投標，強化市場競爭機制

推行招標投標制，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，招標投標的目的，是為改變用行致手段分配施工任務的老辦法，在工程建設中引進競爭機制，把建筑企業作為相對獨立的商品生產者推向市場進行競爭。招標工程主要應包括：工程施工招標；工程設計招標；設備招標。推行招標投標，首先必須要一個完善的建筑市場體制。完善的建筑市場應是一個統一的、開放的、現代化的大市場，能真正打破各種保護落后，阻礙經濟發展的割據和封鎖，實現市場經濟在資源優化配置方面的基礎作用的大市場。

推行招標投標，還必須加速轉變政府職能。為了充分發揮招標投標的作用；各主管部門和各級地方政府必須從行政管理轉為政府監督；打破地方保護、行業保護，促進競爭。政府對經濟活動的干預應通過經濟杠桿、法律手段，在工程招標投標活動中的招標、投標、評標、定標等主要環節，保證競爭的公平性和合法性。

3.2對工程造價實行動態管理，適應市場經濟體制

對工程造價靜態管理是工程造價失控的根本原因，隨著市場經濟體制的建立，必須對工程造價施行動態管理。對工程造價實行動態計算，是工程造價動態管理的基礎，為控制工程造價提供了有力的依據。但是，在工程造價動態計算過程中，對材料價格的預測期太長，上漲指數幾年不變，仍是動中有靜，這是不符合商品經濟發展規律的。因此，對工程造價還應施行動態管理，即隨工程進展及其影響因素的不斷變化而不斷地調整工程造價。具體措施有：隨材料市場價格變化及時調整工程造價；隨地質條件、設計變更及時修改概算；隨工程計劃的變動及時調整造價。

3.3嚴格概預算的審批

嚴格概算審批是控制工程造價的輔助手段，嚴把初步設計概算審批關，應對每個新的工程項目的初步設計，在審前進行認真的調查研究。首先分析技術方案是否合理，除技術先進、安全可靠外，還要達到經濟合理。嚴格審查概預算套用的定額、指標是否正確，工程量計算是否準確，各項系數調整是否合理。在目前由設計部門編制預算的同時，建設單位要對預算編制依據和計算基礎嚴格審查，依據不全面，不可靠的一律退回。對超概算的要仔細分析其原因，不合理的要重新作施工圖設計。

4.結語

總的來說，由于電力工程的特殊性，決定了電力工程造價管理的重要性。在電力工程建設的全過程階段，都要盡量將工程造價控制在批準的投資限額內，隨時糾正發生的偏差，以保證工程造價管理目標的實現，力求在電力工程中合理配置資源，進而真正的實現工程項目的投資效益和社會效益。

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