淺析加強簽證管理，降低工程造價成本

摘要：對現(xiàn)場施工簽證的有效控制，將對整個工程項目的造價控制起到至關重要的作用。我們要充分認識到控制現(xiàn)場施工簽證的重要性，采用科學適用的方法，切實從工程實際做起，規(guī)范現(xiàn)場簽證，只有這樣才能有效地降低建設項目實施階段的工程造價，保證建設單位的有限資金得以高效率地使用，從而發(fā)揮出最大的投資效益。

關鍵詞：現(xiàn)場簽證；造價；控制

1.工程簽證概念

工程簽證，主要是指施工單位就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，合同及工程量清單中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化等。工程簽證采用書面形式記錄了施工現(xiàn)場產(chǎn)生的特殊費用，與施工單位及業(yè)主的切身利益直接相關，是工程結算的重要根據(jù)。

2.加強簽證管理的必要性

工程簽證是工程結算的重要依據(jù)，直接影響工程造價，工程簽證管理是工程建設項目管理流程中的重要環(huán)節(jié)。在工程項目建設過程中，工程簽證的的準確性、合理性、規(guī)范性對于提升建設單位項目管理水平、降低工程成本、提高經(jīng)濟效益，具有十分重要的意義。

通過對工程現(xiàn)場簽證的審計監(jiān)督，分析和評價簽證管理的政策健全性和執(zhí)行有效性，對工程現(xiàn)場簽證管理活動進行合理評估并提出建議，提高建設管理水平提升，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

3.目前工程簽證存在的主要問題

3.1有的工程項目不按建設程序辦事、施工圖設計深度達不到要求

在工程施工過程中，工程項目的業(yè)主隨意擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增補項目內容，因而造成設計變更頻繁，甚至個別工程項目的設計變更聯(lián)系單比施工圖紙還要多。而設計變更又是引發(fā)工程簽證的最大源頭。

3.2未經(jīng)核實隨意簽證

有的工程項目的業(yè)主代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責任，有的人覺得反正是公家的錢，花多花少和我沒多大關系，還不如順水推舟送個人情，這樣往往因簽證內容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失。

3.3簽證不及時，造成不必要的糾紛

時間準確是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。這就要求雙方代表應及時就工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進行準確測量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責任，只是口頭商定而不及時辦理，事后才靠追憶突擊補辦，有的甚至在結算審核過程中還在補辦簽證手續(xù)，這樣就極有可能由于時過境遷而引起許多不必要的糾紛；有的還出現(xiàn)現(xiàn)場簽證日期與實際不符的現(xiàn)象；這些現(xiàn)象都容易導致在結算審核時，雙方意見不統(tǒng)一，從而引起一些不必要的糾紛。

3.4惡意簽證

惡意簽證是指由于業(yè)主代表與承包商代表相互串通而簽訂的簽證。目前現(xiàn)場簽證工作中依然存在著許多不正之風，如施予恩惠，有好處就辦事，有的以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。所以說惡意簽證對工程項目的造價影響較大，造成的后果也較為嚴重。

3.5過失簽證

過失簽證是指由于業(yè)主代表的過失及誤解而形成的簽證。個別業(yè)主代表在工作中缺乏敬業(yè)精神，不去認真調查和了解事情的來龍去脈，從而造成過失簽證。

3.6簽證不規(guī)范

現(xiàn)場簽證一般需要業(yè)主、施工單位雙方共同簽字，現(xiàn)場簽證的內容也應該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，簽證內容也往往存在較多缺項，給工程結算工作帶來一定的困難。

4.加強對工程簽證的管理才能有效的控制工程造價

工程造價的控制是一項涉及工程建設事前、事中、事后管理的系統(tǒng)性工作，其前期設計編制、方案選擇，施工過程的簽證管理階段，施工后竣工資料編制等關鍵環(huán)節(jié)需要引起重點關注。現(xiàn)提出以下管理建議：

4.1完善施工階段管理制度，加強簽證管理標準制定

收集現(xiàn)有的管理制度，簽證管理方面文件僅有公司于2009年發(fā)布《基本建設工程現(xiàn)場簽證管理辦法》（閩移行[2009]27號），且該簽證管理辦法適用于基建項目。針對通信工程的簽證管理辦法，無相應的簽證管理辦法，工程建設部和監(jiān)理在現(xiàn)場簽證方面無相應的理論指導，簽證的個人隨意性較大，簽證質量得不到保證。

公司工程建設部應定期制訂和發(fā)布工程現(xiàn)場管理相關辦法和簽證管理辦法，建立現(xiàn)場簽證模板，及時將相關辦法與監(jiān)理單位、施工單位進行宣貫，必要時，組織監(jiān)理單位進行集中授課培訓，進一步明確建設單位隨工人員和監(jiān)理單位在履行現(xiàn)場監(jiān)督責任的權利和義務。

4.2結合績效考核，加強設計、監(jiān)理、施工單位的信用管理

根據(jù)目前簽證中存在的問題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)均與施工單位有關，而監(jiān)理單位和設計單位也存在不可推卸的工作失職，建議工程建設單位加強對工程服務類供應商的管理，完善信用管理體系，加強供應商考核，提升供應商服務質量。

依據(jù)設計、監(jiān)理、施工單位的績效考核評分標準，建議工程建設部應加大對設計單位考核內容中“現(xiàn)場勘察”、“圖紙”此類內容的評分標準權重，并將其重要性與設計單位進行宣貫，提高設計質量，優(yōu)化設計方案。設計單位對建設地點的現(xiàn)場勘察對設計方案是否合理有很大的影響，設計圖紙繪制的準確與否對工程建設及工程造價控制有著重要的意義。建議工程建設部應加大對監(jiān)理單位考核內容中“人員數(shù)量、素質”、“質量檢查”、“驗收管理”此類內容的評分標準權重。建議通過開展信用等級評價，有效促進供應商履約守信，有利于督促隱患的整改落實，保證項目建設安全、質量、進度、穩(wěn)定。

4.3規(guī)范簽證內容及格式

簽證內容應完整、具體、準確，一般應包括工程項目名稱、編號、原因、類別、簽認內容、工程量計算、產(chǎn)品規(guī)格型號、有關各方簽章和簽證時間等。一份完整的簽證應包括以下資料：（1）設計變更：是工程施工過程中保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作。通常包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更聯(lián)絡單兩種。（2）工程指令：用來記錄施工單位進行合同外的工作所產(chǎn)生的費用的增減情況，通常分為設計類指令及工程類指令兩類，其中設計類指令依據(jù)設計院或公司設計管理部出具的相關設計變更擬發(fā)，工程類指令則依據(jù)其它項目現(xiàn)場的實際需要擬發(fā)。指令中應明確工程指令類型，明確工程的名稱、部位、施工標準、施工工期、質量要求，明確隱蔽工程隱蔽前的現(xiàn)場簽證要求等。（3）工作聯(lián)系單：用于甲乙雙方日常工作聯(lián)系，通常都是使用在不會產(chǎn)生工程費用或不會直接產(chǎn)生嚴重后果的場合。比如通知承建商來開會，或者通知停水停電，提醒注意節(jié)假日的工作安排等等。（4）工程指令完成確認單：作用是對指令完成前后之狀況，完成質量，是否符合規(guī)范要求等的驗收單據(jù)。（5）工程簽證單，簽證費用（簽證所產(chǎn)生的費用）審批表，以及簽證前后的圖紙、圖片資料等。

4.4減少設計變更

設計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設工程實施過程中，設計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設計標準、使用功能改變等原因都可導致設計變更。因此首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增補項目內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認真對待必須發(fā)生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，要根據(jù)設計變更管理制度，必須要經(jīng)過公司內部審批。

4.5提高工程管理人員的技術水平，加強定期交流培訓

提高工程管理人員的技術水平，加強職業(yè)道德教育。公司工程現(xiàn)場管理人員基本上同時兼任工程造價管理，由于主觀或客觀原因，在簽證時對造價控制管理考慮不周，簽證盲目性強，亟需不斷提高個人業(yè)務技術水平。同時，現(xiàn)場管理人員有現(xiàn)場簽證的權力，要求具備良好的職業(yè)道德，對工程建設管理工作要盡職盡責，在客觀公正合理地對待施工單位的同時，最大限度維護公司利益。

5.結語

在工程建設中，只有重視并加強現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質量，才能有效地降低實施階段的工程造價，保證建設單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。

參考文獻：

[1] 柯洪，等.工程造價計價與控制[Z].2006.

[2] 黑龍江省建設預算定額（土建）[Z].2000.