淺議市政施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

摘要：面對中國加入W T 0和市場變化的新形勢，市政施工企業(yè)如何盡快轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，在認(rèn)真研究分析企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上及時調(diào)整不合時宜的組織管理模式。以一種更柔性、更敏捷、更開放的新型組織模式取而代之，以變應(yīng)變，持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為企業(yè)提高競爭力的最有效手段之一，是市政施工企業(yè)目前迫在眉睫的管理任務(wù)。本文在分析市政施工企業(yè)組織模式變遷的基礎(chǔ)上，闡述了構(gòu)建市政施工企業(yè)組織模式的思路與方法.

關(guān)鍵詞：市政；施工企業(yè)；組織結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新方法

企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)模式是經(jīng)過長期的實踐而形成的，各種模式都有各自的特點和優(yōu)缺點，其模式本身沒有優(yōu)劣之分，只要適應(yīng)了企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營目標(biāo)與戰(zhàn)略，就能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

一、市政施工企業(yè)變遷及組織模式演變綜述

由于市政施工企業(yè)變革發(fā)展與企業(yè)組織管理模式變遷密切相關(guān)，因此，認(rèn)真分析企業(yè)發(fā)展變遷將有助于我們更好的研究適合企業(yè)發(fā)展的新型組織模式。市政施工企業(yè)的發(fā)展變遷經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)一半計劃經(jīng)濟(jì)一計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡三個階段；組織性質(zhì)經(jīng)歷了“三合一”事業(yè)單位一事業(yè)單位企業(yè)化管理一企業(yè)單位的轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)模式則基本維持了“直線型”與“直線職能制”兩類，只是隨著時間的推移，在內(nèi)容上有所增加。

二、市政施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在的問題

目前國內(nèi)絕大部分建筑（市政）施工企業(yè)仍采用較古老的“金字塔”型的自上而下遞階控制的層級組織管理模式。

1.資產(chǎn)配置重復(fù)浪費。在市政體塊同類企業(yè)太多，各子公司功能基本雷同，且都是“小而全”、“小而弱”。因此造成公司資產(chǎn)配置重復(fù)浪費，戰(zhàn)線過長，力量分散，專業(yè)化程度低，難以形成競爭優(yōu)勢，不適合人力、物力、財力等資源的合理優(yōu)化。同時，由于各公司為了自身發(fā)展，難以顧及總公司整體利益，在同業(yè)市場上過度競爭、惡性競爭、相互抵消優(yōu)勢的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，并有進(jìn)一步激化的趨勢。

2.運行機制不合理。該組織結(jié)構(gòu)模式粗放管理色彩較濃，由于層次較多，宏觀集控能力較弱，綜合優(yōu)勢難以發(fā)揮，影響了公司的整體發(fā)展。由于公司對下屬企業(yè)管的過細(xì)、過嚴(yán)，影響了他們的積極性、創(chuàng)新性、主動性，同時，銷售市場上在總公司的保護(hù)下，沒有推向外部市場參與競爭，這也不利于降低生產(chǎn)、經(jīng)營成本以提高生產(chǎn)效率。

3.由于層次較多，使得命令鏈和溝通渠道較長，信息傳遞速度慢且容易失真，而且由于信息要一層層反映上去，再一層層布置下來，無法對市場及工程具體問題作出及時、準(zhǔn)確的反映，降低了公司的競爭力。

4.由于管理層次較多、部門設(shè)置重復(fù)，造成機構(gòu)龐大、人員眾多，使得管理機構(gòu)臃腫、人浮于事，出了問題，互相推諉、扯皮，造成管理效率低、管理費用多的局面；同時，層級制的官僚體制大大束縛了員工的積極性、創(chuàng)造性和主動性，不利于形成學(xué)習(xí)型、民主型組織。

5.不能與市場有效對接，不能充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，不能迅速適應(yīng)市場的變化，市場競爭能力不強。組織中間大、兩頭小，大部分人員不與市場直接接觸，從而缺乏隨市場的變化迅速作出反應(yīng)的能力。

三、市政施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方法

按照結(jié)構(gòu)主義的觀點，任何結(jié)構(gòu)都是動態(tài)變化的。企業(yè)組織是一個開放的系統(tǒng)，它與所處的環(huán)境不斷地進(jìn)行相互作用和相互影響，與環(huán)境之間處于一種互動的過程。因此當(dāng)大環(huán)境變動并產(chǎn)生根本性的改變時，就必然促使包括企業(yè)組織布局、企業(yè)組織功能等在內(nèi)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建。

1.公司組織功能設(shè)定

（1）調(diào)整公司層次功能結(jié)構(gòu)的定位按照現(xiàn)代企業(yè)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的思路，對公司層次功能進(jìn)行大幅度調(diào)整，打破原有金字塔結(jié)構(gòu)體系，按“扁平化”模式進(jìn)行重構(gòu)。調(diào)整后層面如下：第一層面為公司決策部門，主要履行戰(zhàn)略規(guī)則、資本經(jīng)營、資產(chǎn)營運、投資融資和審計監(jiān)督功能。第二層面為職能部門，包括內(nèi)部銀行、物資供應(yīng)與設(shè)備市場、人才與勞務(wù)市場及工程綜合、經(jīng)營、技術(shù)、人力資源、企業(yè)發(fā)展、財務(wù)等部門，主要負(fù)責(zé)對資金、人員和材料設(shè)備的整體優(yōu)化配置與有效管理。第三層面為項目經(jīng)理部、各專業(yè)公司及地區(qū)公司。項目部是一個臨時機構(gòu)，完成任務(wù)后就解散，專業(yè)人員回到公司總部，再執(zhí)行別的任務(wù)，租賃設(shè)備、機械和勞動力回到公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。

（2）建立集權(quán)、分權(quán)有機結(jié)合的一體化管理模式。第一，建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和市場分工體系。各下屬地區(qū)企業(yè)和各專業(yè)公司在公司統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署下，依照各自的市場分工，獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護(hù)公司的整體形象，服從公司的整體部署。第二，建立統(tǒng)一而嚴(yán)格的內(nèi)部人才市場、勞務(wù)市場、物資供應(yīng)市場、設(shè)備租賃市場和內(nèi)部資金市場。建筑企業(yè)的組織管理過程實質(zhì)上是協(xié)調(diào)好人、財、物、知識與技能五要素，使工程實施達(dá)到最優(yōu)化。而將各分公司的人、財、物集中起來建立各內(nèi)部市場，進(jìn)行合理配置和優(yōu)化管理，有利于技術(shù)人員的利用率，有利于對一線作業(yè)人員（工長、技工、農(nóng)民工）進(jìn)行集體培訓(xùn)，有利于物資的批量采購，有利于公司的內(nèi)部進(jìn)行核算，避免出現(xiàn)虛帳現(xiàn)象，從而提高公司整體競爭力。

2.公司組織布局設(shè)定。調(diào)整的總體思路是：走市政施工主業(yè)為重點，多元化經(jīng)營相結(jié)合的發(fā)展道路。對從事常規(guī)市政施工的幾個公司進(jìn)行改造重組，新設(shè)若干個以市場為導(dǎo)向，動態(tài)配置資源的項目經(jīng)理部，從事常規(guī)市場競爭；加強有競爭優(yōu)勢及特色的專業(yè)子公司建設(shè)，增添機具設(shè)備，充實專業(yè)人員，努力向有高科技含量及有較大發(fā)展空間的施工領(lǐng)域進(jìn)軍，最大限度地提高市場占有率。如：橋梁公司、基礎(chǔ)施工公司、輕軌（地鐵）施工公司、瀝青施工公司、環(huán)保工程公司及交通工程公司的建設(shè)。同時，積極對外開拓市場，設(shè)立若干個區(qū)域公司或辦事處，搶占外地市場份額，爭取向海外市場進(jìn)軍。

3.重新設(shè)計后的組織結(jié)構(gòu)

重新設(shè)計后的組織結(jié)構(gòu)見圖

（1）信息技術(shù)的發(fā)展，使公司中層（分公司層）職能部門管理人員上通下達(dá)的功能，在很大程度上可以被現(xiàn)代技術(shù)所提供的大容量通訊技術(shù)所替代。壓縮的中間層次，一部分充實到公司一線，可降低管理費用與成本，增強企業(yè)的市場適應(yīng)能力。另一些分配到總公司的職能部門，加強其承擔(dān)各項目部、專業(yè)公司和各地區(qū)公司職能的綜合實力，這有利于“工作團(tuán)隊”的建立。

（2）幾大內(nèi)部市場的建立，由于各種資源統(tǒng)一管理，有利于內(nèi)部資源的整體優(yōu)化配置。同時也避免項目部或各專業(yè)公司等由于采購材料、招聘勞工、培訓(xùn)人才等而分散精力，使項目經(jīng)理能專心于項目的計劃、組織、控制等管理工作上。

（3）在整個施工過程中，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)施工全過程，施工結(jié)束，項目經(jīng)理部就解散，項目經(jīng)理回人才市場待崗。這適應(yīng)現(xiàn)今復(fù)雜多變、競爭激烈的市場，符合組織柔性化、開放化的要求。

（4）管理層次的減少，信息傳遞路徑縮短，有助于提高時效性，同時，減少層次，也有利于決策迅速準(zhǔn)確。基層工作人員由于能直接和公司高層接觸，有利于調(diào)動團(tuán)隊（基層）及員工的積極性，能較好的增強自主性，激發(fā)創(chuàng)造性。使組織結(jié)構(gòu)逐漸向?qū)W習(xí)型、民主型、網(wǎng)絡(luò)型組織轉(zhuǎn)變。

近年來市政施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)隨著企業(yè)戰(zhàn)略和外部環(huán)境的變化而進(jìn)行不斷適應(yīng)性的調(diào)整，對企業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但是，隨著改革的深入、國際國內(nèi)環(huán)境的變化和市場的發(fā)展，市政施工企業(yè)目前的組織結(jié)構(gòu)仍有一定的局限性，富有創(chuàng)新的空間和余地。只有充分認(rèn)識企業(yè)所處的環(huán)境和影響企業(yè)未來發(fā)展的因素，高瞻遠(yuǎn)矚地以戰(zhàn)略的眼光來進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，并保證新的組織結(jié)構(gòu)有效運行，企業(yè)才會保持健康快速發(fā)展。

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