招投標階段建設工程的造價控制

摘要：筆者對本文主要結合工程量清單計價及其特點，分析了其對工程造價控制的影響，并對工程造價的控制進行了探討，以期促進我國建設工程造價管理事業的發展。

關鍵詞：建設工程；招標投標；工程量清單計價；造價控制；預算定額

引言

工程建設項目管理實行招標投標制，不僅是業主選擇一個信譽良好的承包人的有效途徑，同時也是尋求一個業主和承包人均能接受的工程“合理價格”的詢價過程。對建設工程造價的控制與管理是動態的，貫穿于工程項目實施的全過程。招標階段的造價控制具有承上啟下的關鍵作用，上承設計階段，下啟施工階段，是讓工程的預期合理價格浮出水面的關鍵。

一、工程量清單計價的特點

工程量清單是擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱和相應數量的明細清單。工程量清單計價是指由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，按照《建設工程工程量清單計價規范》，依據投標須知、施工設計圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目以及其他項目的名稱和相應

數量的明細清單；投標人則根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工方案或施工設計，依據企業定額和市場價格信息，結合

市場競爭情況，充分考慮風險，自主報價，并通過市場競爭形成價格的計價方式。其主要有以下幾方面特點：

（1）工程量清單是招標投標活動中對招標人和投標人都具有約束力的重要文件，是招標投標活動的依據，其專業性強，內容復雜，對編制人員的業務技術水平要求高。工程量清單的編制不僅直接影響招標的質量，也是施工招標階段工程造價控制的重要影響因素。因此，要對工程量清單的編制予以足夠的重視。

（2）招標投標實行工程量清單計價，是指招標人公開提供工程量清單、投標人自主報價、雙方簽訂合同價款、進行工程竣工結算等一系列活動。為了簡化計價程序，工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價計價有別于定額工料機單級計價，綜合了完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、機械使用費和企業管理費、利潤以及招標文件中要求投標人承擔的風險費用等一切費用。

（3）由于清單計價規范遵照的是“誰引起風險，誰承擔責任”的原則，工程實施雙方都存在風險，業主提供工程量清單中的工程量是用作投標人投標報價的估算工程量，不作為最終的結算工程量。業主用于結算的工程量是承包人實際完成并符合合同技術條款和工程量清單計價規范工程量計算規則等規定的、按施工圖紙計算的有效工程量。因此，工程量清單本身的錯漏風險將由業主承擔，投標人則對投標單價負責。這種關系符合風險合理分擔和責權利關系對等的原則。

二、招投標階段對建筑工程項目造價的控制

招標投標活動是一個選擇能合理運用業主的建設資金的承包商的環節，針對工程量清單計價方式給工程造價造成的上述影響，在招投標階段中，工程項目通過招投標的有關程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、評標報告以及施工合同等。其中，招標文件和招標答疑的條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，而且條款之間、文件之間應相互銜接，避免出現相互矛盾的情形，以防止工程造價的失控。

1.慎重編制招標文件

招標文件是招標過程中重要的基礎性文件之一，同時也是造價控制的綱領性文件。招標文件又是聯結招標人和投標人的紐帶，一份不全面、含糊不清的招標文件將給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛。除招標文件規定的自行采購或控制價格的大宗材料外，在招標文件中發包人必須明確提供統供材料價格、供應地點和應由承包人承擔的供應價格以外的其他費用，避免施工過程中因洽商困難而延誤施工工期甚至追加工程造價；對變更的處理應有明確的原則，尤其是涉及工程造價的變更，要在補充條款中提出明確的、可操作的、合理的變更處理方法。

2.注重工程量清單的編制

工程量清單是確定工程造價的核心，是投標方進行投標和公平競爭的基礎。因此，工程量清單的編制一定要符合招標文件的要求，對于項目計量與支付要界定清楚，一律以有效工程量為計價依據，力求全面了解工程有關資料和業主意圖、技術規范，實地考察現場情況。工程項目的劃分要盡可能的細化，避免不平衡報價；清單說明應準確表達、言簡意賅，便于投標方與自己了解的情況進行對照，配套表格應設計合理、實用直觀、具有可操作性。

工程量清單應盡可能涵蓋所有的招標內容。對于不能確定的項目以暫估量的形式列入清單，投標人填入的單價中標后即作為結算單價，因此，應慎重考慮，或提前做好調查和溝通，并在投標文件中進行說明。投標單位應認真做好工程量清單的復核，投標單位對工程量清單進行復核后，經招標人確認，對有錯誤的工程量清單進行修改，修改后的工程量清單應在規定的時間內發送到所有投標人手中，以保證公平競爭。

3.依據科學的評標方法

目前，建設市場招投標工作中應用最廣的兩種工程評標辦法是經評審的最低投標價法和綜合評估法。

經評審的最低投標價法一般采用兩階段評審，第一階段的技術標評審為通過性評審，投標人只有通過技術標評審后才能進入第二階段商務標評審，其原則是在技術標評審通過的前提下，經評審的價格最低的為中標人。這種方法的優點是：有利于降低造價，節約建設投資；符合市場優勝劣汰的競爭規律，更有利于鞭策施工企業加強經營管理，通過科技提升生產力；可最大程度地減少評標過程中的人為因素，將人為的干擾降到最低；節省評標時間，減少評標工作量。其缺點是：工程建設風險相對較大，低造價固然可以節省業主的成本，但也有可能由于投標時投標單位盲目壓價，施工過程中以采用劣質的材料、落后的施工技術等方法壓低成本，造成工程質量低劣，違背了經評審的最低投標價法的初衷。而且，國內大多數投標企業并不具備個體成本的真實數據，為了中標往往會報出自己無法承受的低價，最終仍會給招標人造成損失。

綜合評估法，是對價格、施工組織設計（或施工方案）、項目經理的資歷和業績、質量、工期、信譽等因素進行綜合評價從而確定中標人的評標辦法，也是適用范圍最廣泛的評標辦法，各地通常都采用這種辦法。商務評標的總報價水平評審一般采用的辦法為：先確定評標復核標底，例如：復核標底=業主標底 ×權重+有效投標報價算術平均值 × 權重，權重的取值視工程具體情況而定，確定復核標底后，將所有投標單位的報價與復核標底作比較，按插值法計算得分。綜合評估法需要綜合考慮投標文件的各項內容是否同招標文件所要求的各項文件、資料和技術要求相一致。不僅要對價格因素進行評議，而且還要考慮其他因素，并對其他因素進行評議。一般考慮的因素有：施工方案、質量、工期、信譽和業績。這種方法的優點是：與我國目前的建設市場環境基本相適應，因而被廣泛地接受和選用；與我國目前施工企業的資質制度相適應；這種方法能夠擇優選取綜合實力較強、投標報價較合理的投標單位為中標單位。其缺點：由于企業資質、業績、信譽、財務狀況等因素參與量化計分、誘導市場掛靠行為的發生，導致圍標和串標行為屢禁不止，嚴重地擾亂建筑市場秩序；評分普遍以投標人的投標報價為主，并不是企業競爭力的真實體現；評標量化計分時存在過多的人為因素，存在暗箱操作，缺少公平性。

4.投標文件中合同條款的擬定

在工程量清單招投標中，由于工程量統一，合同類型成為報價人選擇投標報價策略的重要因素。清單工程量與實際工程量的差別與合同雙方的利益和風險密切相關。

所以，恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。對于大中型工程一般多采用以單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其他部分項目采用總價合同。對于規模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。

關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部分。同時，特別要注意對于作為付款和結算依據的工程量價格清單，應當根據評標階段作出的修正稿重新整理、審定，并且應表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。為進一步劃清雙方的責任，量化風險，合同中的責任義務條款應對雙方的職責進行恰當的描述，例如：三通一平、臨水臨電、施工手續辦理等要約定由誰負責實施，費用由誰承擔等，尤其對那些未來不可預見（如停電）并可能影響造價的事件和情況應明確各方的責任，盡量減少索賠和爭議的發生。索賠及爭議條款應明確索賠程序、索賠的支付爭端解決方式等。

三、結語

目前，工程量清單招投標在我國尚處于初步階段，由于多年來習慣了政府部門下發的定額，預算人員缺乏成本測算的經驗和資料，仍然沿襲傳統計價方式，以預算價為基礎反算項目的綜合單價，作為工程量清單報價，沒有真正體現企業成本價格和工程項目的實際造價。企業預算人員在工程量清單報價方面應該結合理論與實踐，不斷學習，提高自身的編制水平，進而提高工程量清單報價的準確性。

對于建筑工程造價全過程，招投標階段是非常重要的階段，既要選擇理想的承包人，又要將承發包雙方的權利、責任和義務界定清楚，明確各類問題的處理辦法，避免在施工過程中或結算時發生較大的爭議。所以，工程造價人員必須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據；業主方必須優化投資方案，選擇出技術能力強、信譽可靠的承包單位進行施工，對工程造價進行動態控制，以提高投資效益；施工方必須優化施工方案，改進生產工藝，降低施工成本，創精品工程。只有以上相關各方采取綜合措施，才能真正達到在招投標階段降低工程成本，控制工程造價的目的。

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