淺論我國工程建設項目管理的發展

摘要：項目管理的發展一直是建筑行業，特別是項目管理企業和工程監理企業關注的問題。按照《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）的意見，工程監理的調整、轉型趨勢不可扭轉，項目管理在部分職能上取代工程監理，同時做優做強，代表委托方對工程項目進行完整地管理和可靠地控制是未來趨勢。本文就我國工程建設項目管理的發展展開論述，著重從我國工程建設領域與國際接軌需求、工程監理短板的存在亟需新的制度論證項目管理發展的必然性，從全方位服務、多行業服務、成為高素質人才高地論述項目管理的發展趨勢。

關鍵詞：項目管理；全方位服務；多行業服務

一、前言

2014年7月，住房和城鄉建設部發布《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市[2014]92號），意見是“為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進建筑業發展和改革，保障工程質量安全，提升工程建設水平，針對當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題”而提出。其中第七條內容如下：進一步完善工程監理制度。分類指導不同投資類型工程項目監理服務模式發展。調整強制監理工程范圍，選擇部分地區開展試點，研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監理或其它管理模式的政策措施。具有監理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理的工程項目，可不再委托監理。推動一批有能力的監理企業做優做強。

該意見的發布，又一次推動了工程監理的轉型、工程監理和項目管理的關系、工程監理和項目管理接軌以及項目管理的發展趨勢等話題的熱議。按照意見，工程監理的調整、轉型趨勢不可扭轉，項目管理在部分職能上取代工程監理，同時做優做強，代表委托方對工程項目進行完整地管理和可靠地控制是未來趨勢。

本文著重論述了項目管理的發展的必然性和趨勢，以期拋磚引玉，引導人們關注、重視項目管理的發展，為項目管理做優做強建言獻策。

二、項目管理的概念

按《中華人民共和國建設部關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市[2003]30號），項目管理服務（PM）是指工程項目管理企業按照合同約定，在工程項目決策階段，為業主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。

三、項目管理發展的必然性

項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，也是我國工程建設領域與國際接軌的又一項重要舉措。項目管理的出現和發展，有以下必然因素：

1、我國工程建設領域與國際接軌需求

說到項目管理出現和發展，不得不先提工程監理。工程監理是我國在上世紀80年代末根據當時工程建設領域的實際情況，為與國際工程建設行業接軌借鑒、引進并結合我國特殊國情而形成的工程師管理制度，其相對應的是國外的“項目管理”。我國工程監理制度中的“強制監理”、“旁站監理”等都屬于我國特色。在引進后的的幾十年中，工程監理制度為我國許多項目帶來了明顯效益，發揮了很好的作用。如果說工程監理是我國工程建設領域與國際接軌的過渡制度，那么項目管理就是我國工程建設領域工程師管理制度與國際的正式接軌，這是我國工程建設領域發展的必然要求，也是與國際接軌“引進來、走出去”的迫切需求。

2、工程監理短板的存在亟需新的制度

工程監理存在以下短板：（1）工作內容方面，由于體制原因、機制不配套原因，工程監理基本以施工階段的“質量監理為主”。（2）項目地位方面，工程監理是項目獨立的第三方，在某些情況下并不完全代表業主方的利益，而由于是出資方，部分業主對監理工作干預較多，造成不必要的糾紛和誤解。（3）人員要求方面，工程監理人員偏重專業素質，存在做現場的不懂辦公、管進度的不管投資情況，不能滿足業主與項目需求。綜上所述，在我國工程建設領域，一種新的項目建設服務呼之欲出，這就是項目管理。相對地，項目管理涉及面相當廣泛，涵括了工程建設中的前期咨詢、勘察設計、招標代理、設備采購與監造等內容；項目管理單位成為了業主方忠實的顧問和助手，是業主方手的延長和腦的延伸，完全代表業主利益；項目管理人員數量及專業要求按業主方工程建設的需求配備，人員偏重綜合素質。

目前我國工程建設領域處于工程監理和項目管理并存的階段，從長遠看，工程監理和項目管理的發展有以下幾種情況：（1）按我國工程建設領域與國際接軌的進程，工程監理向項目管理轉型。（2）新興的項目管理制度蓬勃發展，占據項目建設服務市場，工程監理不斷縮減范圍。（3）工程監理往專業化發展，項目管理向國際工程建設行業工程師管理制度靠攏。

四、項目管理發展的趨勢

1、全方位服務

隨著社會分工逐漸細化，專業化程度日益提高，建筑市場將進一步發展和規范，為了又好又快獲取滿意的建筑精品，工程建設業主方需要的不僅僅是施工階段的質量監理，他們對技術管理、經濟管理、合同管理、信息管理、組織協調的需求將不斷激發，這勢必要求一大批有競爭實力、業務能力、管理水平的項目管理企業出現，以填補這個功能空缺。項目管理將對項目進行全過程的規劃、協調和控制，滿足業主方質量、安全、進度、費用、合同、信息等方面管理和控制的要求，在功能合格和資金有限的條件下完成項目。

項目管理的全方位服務，體現在以下方面：（1）服務內容包括項目總體策劃，建立健全各項制度、規定，工程報建實施，合同管理，風險管理，發包管理，設計管理，施工管理，進度管理，質量管理，職業健康及安全管理，組織協調，項目信息管理，項目檔案管理，調試、驗收和結算管理，項目決算及轉資管理，項目管理后評估，項目保修管理。（2）工作范圍包括了項目建設前期階段、設計階段、施工準備階段、施工階段、竣工驗收、工程決算、工程備案階段、保修階段等項目建設的全部階段。

2、多行業服務

工程項目管理按其委托主體，有代表業主方的項目管理、代表設計方的項目管理、代表施工方的項目管理（代表施工總承包方和分包方的項目管理）、代表建設物資供貨方的項目管理（材料和設備供應方的項目管理）、代表建設項目總承包（建設項目工程總承包）方的項目管理。項目管理企業的發展方向，既可成為為業主方提供服務的項目管理，也可成為為設計方、施工方提供服務的項目管理，成為為金融、保險、擔保機構提供服務的項目管理，還可以進行工程總承包管理，甚至可聯合承包工程項目，行業范圍包括建筑行業的方方面面，市場前景廣闊。項目管理行業發展到某一階段，其“項目”的涵義將超出“工程項目”的范圍。

3、成為高素質人才高地

作為智力密集型、知識密集型行業，隨著項目管理企業不斷發展和壯大，項目管理人力資源建設將越來越重要，人力資源將是項目管理企業在市場競爭中影響成效的最主要因素，也是項目管理行業能否順利做強做大的大事。項目管理企業的視線，將逐漸從項目結構和組織結構、管理職能分工、工作流程組織、政府加強扶植及行業規范建設等方面轉移，將最基本的人力資源視作項目管理做優做強的第一要素，作為項目管理發展所需資源中最寶貴的資源，項目管理行業也將隨之成為高素質人才高地。

項目管理行業高素質人才，具備工程專業技術知識、現場經驗、工程管理綜合知識（如風險管理及工程經濟），通曉市場分析、法律法規（如專業技術法律法規、安全法規、招投標法規、特種設備法律法規）知識，同時對辦公自動化基礎知識、工程基本應用軟件很嫻熟，掌握溝通技巧及培訓方法，善于協調，文字表達能力強，善于接受新知識，有與時俱進的精神，堅持以“真誠、優質、效率、責任、貢獻、創新”的理念進行工作。項目管理高素質人才建設可以通過以下途徑實現：（1）工程監理技術人才轉型。（2）工程行業文職類人才進行現場專業培養。（3）項目管理人員內部培訓提升。（4）引進急需的項目管理人才，包括行業外和國外。

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