專家評論：把握機遇迎接挑戰謀劃好新常態下城鄉規劃工作

“十三五”時期是杭州適應經濟新常態、推進轉型發展的關鍵時期，面臨一系列的機遇與挑戰。加強全域城鄉發展空間規劃，發揮規劃的龍頭作用，是推動城市創新高效可持續發展，實現美麗中國先行區的發展愿景，推進杭州“一基地四中心”建設的必要手段。

國家省級戰略布局調整，為杭州帶來了一系列的發展機遇。一是作為“長江經濟帶”和“一帶一路”的關鍵連接樞紐，借助國家自主創新示范區、中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區兩大平臺建設，可以深度參與國家戰略布局整合。二是近年來杭州重點產業發展方向與“中國制造2025”的戰略導向相契合，有利于借勢而為，實現投資驅動向創新驅動的轉變，推進產業智慧化、智慧產業化，推動工業化、信息化深度融合。三是踐行美麗中國示范區，美麗杭州、“兩美”浙江建設、淳安縣國家主體功能區建設為整合杭州生態資源、打造宜居環境，實現可持續發展提供了良好機遇。

在把握機遇的同時，新常態下，杭州城市轉型也面臨三個方面的挑戰。一是經濟增長開始換擋減速，固定資產投資、土地出讓規模下降，依靠土地、投資拉動經濟增長，增量擴能式的發展模式面臨轉型。二是城市持續發展的動力減弱，人口和建設用地容量已接近飽和，人口增長動力衰減，老齡化社會來臨，對產業發展、公共設施供給帶來挑戰。三是城市治理挑戰依然嚴峻，霧霾、水環境污染、交通擁堵等問題制約了杭州品質的進一步提升。

面臨新的機遇與挑戰，杭州規劃工作應在以下層面加強謀劃。一是增強中心城市輻射帶動作用。加強與上海及周邊城市在經濟發展、生態環境保護、區域交通、基礎設施和公共服務的對接，深化區域合作。二是統籌城鄉一體化發展。促進市域城鎮合理分工、優勢互補、協同發展，實現基本公共服務均等化，構筑網絡化大都市。三是優化城鄉空間布局。按照多規融合的要求，劃定開發邊界、實施空間管制，加強存量土地和地下空間開發，實現城鄉建設用地提質增效，促進生態、生產、生活空間和諧共融。四是提升公共服務和基礎設施保障能力。以適應人口老齡化和常住人口市民化為重點提高公共設施的群體差異化或個性化服務能力和水平，以治水、治氣、治堵、垃圾處置為重點加強交通和市政基礎設施建設，提升居民生活品質，保障城市高效運行。五是彰顯城市文化和傳統村落景觀特色。加強西湖、運河和錢塘江等山水資源保護，加強城鄉歷史文化遺產和地域特色保護，構建山水城相依、城景人文相融的城市景觀格局，全面提升歷史文化名城保護水平。