局長訪談：服務城市轉型在規劃落實上下真功夫

“不以規矩，不成方圓”，城市的發展離不開因時因地的規劃布局。杭州市在城鄉規劃中始終堅持以“兩山思想”為指導，主動適應新常態新要求，堅持合理規劃，服務城市轉型，把推進“三生融合”實施開發邊界、加強城市建筑景觀和特色風貌管理、促進民生保障和城市重大項目實施、依法加強蕭山余杭富陽三區的規劃管理、做好基層服務與公眾參與落在實處，悉心勾畫著美麗示范先行區的美好藍圖。

記 者：杭州在美麗示范先行區建設中提出推進“三生融合”實施開發邊界，我們的城市規劃是如何體現這一點的？

張 勤：“三生融合”就是利用好杭州的“綠水青山”稟賦，高效保護生態空間，提升優化產業空間，美化生活空間，實現“美麗”發展的內涵。城市開發邊界從簡單的技術層面理解，就是區分城鎮建設用地空間與其它各類功能空間的界限。但是在市場經濟體制下，城市規劃的空間政策屬性日益凸顯，成為政府配置空間資源、調節社會利益的重要手段，是凝聚各方發展共識的社會契約。一級政府、一級事權、一本規劃是空間規劃改革的大方向。從這個角度理解，開發邊界的實質是各項政策在空間上整合統籌形成的、界定明確的空間政策邊界。要想實現“三生融合”的美麗發展，就必須要以開發邊界為抓手，凝聚地方發展和部門管理共識，既激發各方活力塑造集約高效的生產空間和宜居適度的生活空間，又維護可持續發展維護山青水秀的生態空間，鎖定建設用地總量，促進城鄉用地結構的優化，防止城市蔓延。

在落實上，一是在總規中劃定開發邊界，以“突出整體戰略、謀求共同發展”為原則，以地理空間框架平臺為基礎，從多規融合入手，把土地、環保、林業、水務和文保等相關部門對空間資源保護利用的十多項要求逐一落實在空間上，通過規劃的統籌協調，在綜合反映各方面要求的基礎上，明確了城市開發邊界，劃定了禁建區、限建區和適建區，構筑六條生態帶，拓展市域生態保護新空間。二是編制《杭州市城市開發邊界管理技術導則》，以此為依據在今后相關規劃的編制實施中，落實開發邊界的管理要求。把都市區、園區、特色小鎮和美麗鄉村有機的組織起來，形成多元發展的、可持續的城鄉空間格局。三是在市政府領導下，通過與市直部門、區縣（市）協商合作，制定杭州市城市開發邊界管理規定，規范開發邊界的規劃與實施管理，明確開發邊界實施相關的土地、財政、審批等方面政策，明確職責分工與監管辦法。

記 者：圍繞全市打造“美麗杭州”、“兩美”浙江示范區建設，在彰顯城市和鄉村文化景觀特色方面，市規劃局做了哪些具體工作？

張 勤：杭州經過多年來對自然和文化資源不懈保護和科學利用，逐步形成了“三面云山一面城”的歷史空間格局與“一江春水穿城過”的大山水格局并立的杭州城市景觀特色風貌。但是，在錢塘江兩岸、高架路和快速路沿線、交通樞紐等景觀敏感地區，還存在建筑風格單一、輪廓線“剃平頭”的現象，“千城一面”的問題比較突出。

今年我局按照市委、市政府的要求，編制了《杭州市環境提升與交通保障實施導則（試行）》，通過明確目標和任務重點，規范行動標準，加強對全市市政設施、道路街面、綠化景觀廊道的控制，協助各區政府有的放矢地對既有建筑、綠化廣場景觀、城市家具與公共藝術、戶外廣告、城市夜景等六類景觀環境進行提升改造。

組織起草了《關于加強杭州市城市景觀和建筑特色風貌管理的指導意見》和《杭州市主城區規劃建設重點地區劃定與管理方案》，將城市設計納入城市規劃管理體系，實現城市景觀和建筑特色風貌的精細化管理。一是強調通過加強城市設計，以西湖、運河、錢塘江、西溪等濱水地區為重點，細化城市風貌規劃和管理要求，加強歷史文化遺存和特色景觀風貌保護；二是制定《杭州市總體城市設計導則》，把城市設計落實在控規和土地出讓條件上，推行依法管理；三是創新管理模式，劃定重點區域并實行差別化管理，利用三維數字模型系統比選建筑方案，建立健全專家審查制度；目前，《指導意見》和《重點地區劃定與管理方案》正在向市政府報審。下一步將在總結經驗的基礎上，逐步覆蓋濱江、蕭山、余杭、富陽，進一步完善管理方法與政策。

記 者：近年來，規劃的公共政策屬性日益凸顯。作為城市政府進行社會治理的重要部門，在保障重大項目落地，促進民生設施保障方面，規劃局有何具體舉措？

張 勤：近年來，規劃局不斷適應新情況、解決新問題，切實加強了民生設施和重大項目的保障工作。今年9月，由規劃局起草，市政府接連出臺了《杭州市城市軌道交通建設規劃管理辦法》《杭州市工業用地規劃管理若干規定》。針對城市軌道建設周期長、涉及面廣和動態性強的特點，提出了分塊、分類受理，分段發證等靈活的規劃管理對策。針對產業轉型中工業用地用途更新的需求，明確了增加土地利用彈性，簡化了選址論證、存量工業用地規劃條件等用地審批流程。對東站樞紐、市民中心、浙江音樂學院等急難重大項目，我局都組建專班團隊，擬定專門的服務方案，切實做好規劃保障。

為了適應民生發展的新趨勢，滿足市民多樣化的公共服務需求，我們沉下心來，加強了調查研究和務實創新。一是深入基層，了解需求。通過“陽光規劃進社區”和“百名規劃師服務百家社區”活動，了解市民對公共保障設施的需求和規劃建議。針對人口老齡化，二胎政策實施，創新創業空間需求以及公共服務模式轉變、商業化的新情況，修訂了杭州城市規劃公共服務設施配套規定，并組織了針對健康社區和公交社區的專項研究。二是統籌全局，突出重點。開展城郊結合部公共服務設施配套研究，滿足城郊地區在城市發展轉型過程中對公共配套的需求，如浙大和西湖科技園區周邊外來創業者就學難和就醫難的問題。三是全面評估，推動落實。對中小學幼兒園、文化設施、體育設施、醫療設施、養老設施、公交和停車設施等專項規劃進行了實施評估，以控制性詳細規劃為抓手，整合公共服務設施專項規劃的內容，確保在操作層面上落實有關民生保障的強制性內容和用地安排。

記 者：近兩年，市委、市政府陸續出臺了關于進一步加快蕭山、余杭、富陽與主城區一體化發展的若干意見，對此市規劃局有何具體行動？

張 勤：多年來，杭州主城區與蕭山、余杭、富陽三個城區，一直施行不同的規劃管理體制機制，給城鄉規劃實施管理，特別是生態帶、城市綠地和重大基礎設施的落地帶來困難和問題。去年年底和今年年中，市委、市政府統籌部署推動蕭山、余杭、富陽與主城區深度融合一體化發展，在進一步加快三區與主城區一體化發展的意見中，要求依法做好三區的規劃管理，控制性詳規須服從全市城市總體規劃，理順規劃管理機制。

為了落實意見要求，結合杭州市區面積日益拓展、區級政府的行政管理和財政管理自主權不斷增強的實際情況，規劃局與三區政府協商提出了“三統兩分兩提高”的市區城鄉規劃管理體制建設目標原則（即統籌規劃、統一管理標準、統一管理信息平臺，分級規劃、分責實施，提高規劃的科學性和權威性）。從信息化、數據共享平臺入手，逐步做到三區與主城規劃管理的深度融合。目前我局已經完成了《蕭山余杭富陽控制性詳細規劃審批管理辦法》的起草，將盡快會同蕭山、余杭、富陽共同上報市政府批準頒布執行。同時，正在與三區聯動，構建統一的規劃管理平臺，整合形成覆蓋九城區的“規劃一張圖”。

記 者：在提高規劃服務城鄉經濟社會發展的能力和水平方面，規劃局有何創新舉措？

張 勤：規劃是一種公共政策和公共利益的分配，體現了社會多元利益，“獨樂樂不如眾樂樂”，規劃服務就是要落入人心，代表廣大老百姓的利益，滿足市民生活的實際需要。規劃好不好，關鍵看執行，很大程度上取決于老百姓是否認可，能在多大范圍、多廣程度獲得社會認同。做老百姓滿意的規劃，就要想老百姓之所想，濟老百姓之所困，將規劃服務深入到社區基層，將規劃成效落實到基層。

一是扎實開展“百名規劃師服務百家社區”活動。2014年，結合群眾路線教育實踐活動，規劃局在局系統內選擇100名業務骨干，深入基層、了解需求，“一對一”地服務市區100個社區（村）以及部分鄉鎮（街道）。今年，在總結經驗的基礎上，我局將“雙百”活動范圍拓展到全市域，加強服務統籌，增設了由規劃設計師、行政審批人員、測繪與地理信息人員、分局業務人員組成的綜合服務小組，為社區所在的街道、鄉鎮的整體發展，出謀劃策。創新了服務方式，建立了常態化長效服務機制，并探索建立了責任規劃師制度。“雙百”活動把務實、服務落到老百姓的心坎上，受到基層的歡迎和領導的肯定。

二是面向基層延伸規劃許可服務。為了使規劃管理更加便民利民，提高審批效率，增強服務能力，按照市政府關于行政審批制度改革的統一要求，結合城鄉規劃工作的特點，經過慎重研究，下決心對全局管理力量進行調配，按照“分局審批服務，市局監管指導”的方式，建立了“1+5”規劃服務體系。除西湖風景名勝區、跨區項目、保密項目、市級政府投資的市政項目外，均前移至各分局辦理，促進規劃審批提能增效。今年繼續完善包含蕭山、余杭、濱江、之江、經開區、大江東、富陽的“1+X”審批服務體系，努力實現全市一張規劃圖、一個管理網絡、一個數據平臺的全覆蓋。目前，分局承擔的“兩證一書”核發、方案審查及竣工規劃核實等業務受理量由去年10月份（審批權利未調整之前）占全局受理量的25.8%上升到73.2%，辦結量由27.5%上升到75.9%。規劃分局已經成為了規劃行政審批的主力軍。

三是營造良性互動的公眾參與氛圍。創新公眾參與組織機制，搭建公眾參與平臺，拓寬互動交流渠道。充分利用網絡公眾號，組織公民聽證會、公眾論壇、體驗、游戲等活動，形成多元化發布與互動路徑。改造提升更加智慧的城市規劃展覽館，以地理空間平臺為支撐，利用云技術和三維影像，帶給觀眾多尺度的城市參觀體驗。在用心溝通、真心交流中，推動城鄉規劃的完善進步。