杭州：談話教育促黨員干部遵紀守規成常態

“作為‘船長’，當時的想法就是要落實好主體責任，凝心聚力開展工作，盡快將這艘快要擱淺的船帶出暗礁。”回憶起年初紀委書記和自己的談話，杭州市下城區某局局長汪某記憶猶新。他說，這次談話確實有臉紅心顫的感覺，但更像一場及時雨，促他理清工作方向。

下城區紀委副書記楊曉萍介紹，今年年初，下城區對作風狀況評價末3位的單位和個人得分末10名的區管領導干部進行了一對一約談。汪某所在的單位因有兩任班子主要領導先后違法違紀，在全區作風評價排名靠后。作為單位一把手，汪某接受了區委常委、紀委書記富永偉的談話提醒教育。

之后，該局開展“班子清廉、風氣清純、陣地清凈、活動清爽”的“四清機關”建設，單位風氣、工作氛圍大為改觀。

下城區的做法是個縮影。在杭州，面對如何運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小，及時發現并解決黨員干部存在的苗頭性問題，推進從嚴治黨的現實課題，全市各級紀檢監察機關積極開展各類談話工作，已經成為“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”行之有效的一劑“良藥”。

早警示早提醒 挺紀在前成常態

在基層，城管執法隊員每天和群眾打交道，涉及執法業務種類多、范圍廣，存在一定的廉政風險。今年10月底，西湖區紀委派駐區城管局紀檢組組長魏群英約談了北山城管執法中隊中隊長，告誡其務必公正廉潔執法，時刻緊繃廉潔底線。

“像這樣的定期約談提醒，已成為工作常態。”西湖區紀委副書記許哲豐介紹，今年1～10月份，西湖區已對466名黨員干部實行了約談提醒，其中約談了17名鎮街及部門黨政主要領導，糾正苗頭性問題175個。

“作為體現監督‘抓早抓小’、執紀‘挺紀在前’的有效手段，‘談話’越來越成為全市紀檢監察機關開展工作的重要方式。” 杭州市委常委、紀委書記陳擎蒼說，紀委不能干“公檢法”的活，只有把黨紀作為黨員干部的硬約束，有問題就指出來、及時糾正，防止從違紀滑向違法，才能避免要么就是“好同志”，要么就是“階下囚”的情況發生。

據悉，近年來，杭州市各級紀檢監察機關普遍開展了任前談話、信訪誡勉談話和紀委常委同下級黨政負責人談話等提醒教育工作。2013年開始，杭州市紀委為進一步增強談話提醒教育的針對性和實效性，專門出臺開展黨員干部談話提醒教育的實施意見，明確將涉及單位或個人出現苗頭傾向性問題的、身處特殊時期或面臨敏感情形的、位居腐敗風險易發多發重點崗位的等三大類十種具體情形的黨員干部，列為談話提醒教育的對象。

同時，為真正體現關心愛護干部，杭州市還規定，黨員干部經談話警示一段時間后，根據問題輕重程度和干部實際表現，主談人還要視情對被談話對象進行回訪，跟蹤了解其思想及工作狀態；同時，針對談話提醒工作本身存在的問題，也要不斷總結提升，改進方式方法，并把開展談話提醒工作納入黨風廉政建設責任制考核，以考核推動落實。

比如，今年以來，余杭區已實施黨員干部談話提醒教育474人次，其中區管干部10名；拱墅區談話提醒教育482人次，其中區管干部31名。

明紀釋理嚴防“越線”

“要不是紀委及時提醒糾正，我估計就要成為被通報曝光的‘名人’了。”說起前段時間險些觸碰紀律“紅線”的事情，杭州市某局副局長鄭某仍然心有余悸。

前不久，有群眾反映鄭某存在違規使用下屬單位公車的情況，后經查證，原來是由于私家車維修保養，鄭某臨時借用了下屬單位的公車參加了一天的公務活動。由于事出有因，也有鄭某向單位主要領導口頭報告等因素，遂沒有給予其紀律處分；同時，市紀委也對其進行信訪談話，要求說明情況，今后嚴格履行相關手續，避免了鄭某違規使用公車情形的繼續發生。

據統計，今年以來，杭州市紀委已約談、函詢138名有苗頭傾向性問題或輕微違紀行為的黨員干部。

“談話”旨在及時糾正苗頭性問題，但目的不僅僅局限于“教育”。據杭州市紀委常務副書記、監察局局長陳春雷介紹，為使談話更具針對性、取得最佳的監督執紀效果，杭州市各級紀檢監察機關主動出擊，對實踐中的疑問，及時通過談話形式開展面對面交流溝通，業務答疑指導，也消除了黨員干部在黨紀條規理解和執行上的疑問。

今年8月開始，富陽區紀委監察局領導班子開展同下級黨政主要負責人談話提醒教育工作，這項工作將持續到今年年底。

有鎮街干部詢問怎么辦婚宴才不算違紀，村干部在推進工程建設中加班是否可以拿補貼……“與基層談話過程中經常會碰到很多具體、實際的問題。”富陽區紀委常委張衛明告訴記者，借助談話的時機，會把當下的一些政策、紀律、規矩，給基層黨員干部講清講透，“有時候違紀也是不知道紀律的紅線在哪里，所以我們就把這個紅線講清楚，這也是保護干部。”

約談“一把手” 督促種好“責任田”

今年3月20日，杭州市紀委會議室舉行了一場主體責任落實情況匯報會，市紀委班子成員、部分市紀委委員，逐一約談杭州市下城區區委、杭州經濟技術開發區管委會黨工委等四個單位（地區）一把手，聽取他們的專題匯報。

期間，市紀委委員現場點評、反饋，直指存在的問題和不足。現場的一把手“變身”為“考生”，普遍感觸很深。杭州電大黨委書記傅勤說，“最大的變化是思想認識上的變化。黨風廉政建設主體責任，原來理解是‘紀委的活兒，或者說是支持紀委工作’。現在很明確，這就是我份內的事！”

“約談一把手，就是提醒、警示各級黨委（黨組）把主體責任扛在肩上，抓在手上。”陳擎蒼說，推動主體責任的落實，關鍵還在于壓實“一把手”第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，形成層層傳導壓力。

臨近年底，歸口監督的各單位黨風廉政建設進展情況如何？針對去年“兩個責任”落實不到位的問題，有無件件整改到位？10月下旬開始，杭州市紀委駐市政府辦公廳紀檢組陸續逐一約談歸口監督單位“一把手”，指出存在問題，限期落實上報。

“抓關鍵少數的效果還是比較明顯的。” 駐市政府辦公廳紀檢組歸口監督市政府辦公廳、市政府研究室、市政府法制辦等10家政府部門，紀檢組組長姚吉鋒告訴記者，今年他們由組長帶隊先后2次逐一約談10家單位“一把手”，6次向“一把手”提出糾偏意見被采納，督促“一把手”自行開展單位內部提醒談話35人。

另一方面，對于落實責任不力的問題，杭州市狠抓問責，今年1～10月已對因落實“兩個責任”不力的55名領導干部進行了責任追究。