浙江縣域經濟轉型升級的思考

縣域是我國最基本的行政單元，是國民經濟最基本的子系統，是城市與農村的連接點。縣域經濟發展是全面建成小康社會的歷史性必然選擇，沒有縣域經濟發展，就不可能全面建成小康社會。轉變經濟發展方式，縣域經濟是重點和難點。

近年來，浙江省委、省政府下決心在加快推進新型城市化過程中，加快培育具有地方特色和競爭能力的產業集群和城鎮集群，立足縣情，以市場為導向，堅決破除縣域經濟的路徑依賴，突破眼前利益和局部利益困擾，從實際出發扎實推進縣域經濟向更高層次邁進，加快向城市經濟、都市圈經濟轉變，打造浙江經濟二次騰飛的主引擎。

概念界定

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級行政為調控主體，地域特色明顯和功能相對完備的區域經濟。它是一種行政區劃型經濟，是以縣城為中心，鄉、鎮為紐帶，農村為腹地的區域經濟。

縣域經濟主要特征可概括為：從空間布局看，縣域經濟發展具有特定的地理空間，即在縣域行政區劃范圍內，人口、產業、要素等分散地布局在各個鄉鎮，呈現出外部邊界明晰、內部不集聚的狀態；從產業形態看，縣域經濟基本上以傳統產業為主，盡管二三產業比重較高甚至已占主體地位，但總體仍處于產業鏈和價值鏈的低端，支柱產業一般為根植于縣域資源稟賦的地域特色產業；從動力支撐看，縣域經濟增長以要素、資源的大量投入驅動為主，縣域自主創新能力不強，由廣義技術進步而引起的全要素生產率增長還未成為經濟增長的主動力；從資源配置看，縣域行政區劃的壁壘仍然存在，城鄉二元體制盤根錯節，人口等要素的跨區域流動不暢，土地等資源的跨城鄉配置受阻，市場配置資源的基礎性作用不能有效發揮。

發展現狀

改革開放30多年來，生機勃勃的縣域經濟是浙江經濟持續快速發展最重要的基礎和動力源泉，形成了縣域經濟發展的“浙江模式”。縣域“塊狀經濟”是支撐“浙江模式”發展的重要產業組織形態。但隨著中國社會進入快速城市化時期，城市群（都市圈）發展成為新的特征，成為新的主體形態，浙江縣域經濟發展面臨著經濟全球化、新型城市化、經濟轉型升級、行政管理體制改革等多重挑戰。浙江要素供應已經難以保障原有的粗放式增長方式需求，地荒、人荒、電荒、水荒、錢荒、能耗和環境容量指標短缺接踵而至。浙江市場先發優勢逐步消退，產品低端、企業弱小、布局分散、所有制單一的問題逐漸暴露，與國際跨國公司和國內大企業先進水平差距明顯。一是缺跨國企業和上規模企業，世界 500 強企業數量遠落后于北京、上海、廣東等地；二是缺鮮明有影響力的主業，許多大型制造企業缺乏鮮明主業，多從事配套行業，資產收入主要構成依靠房地產等非主營收入，企業市場集中度較低、依賴性強、市場容量小，抵御市場波動和持續創新的能力都較弱。浙江企業“低、小、散、弱”的制度性原因有三：一是起點不高、成長慢。由于浙江企業多是民營，起步于小作坊，產品具有很高的同類性、相似性，路徑依賴使得同行業企業過度擁擠，缺乏包容性，生長空間嚴重不足。二是開放度低、更新慢。許多企業運行封閉，難以吸引外部的資源和人才，更多依靠數量型增長，多年來都沒有外部資本進入，內在更新緩慢。三是體制單一、風險高。浙江民營企業許多仍實行家族式管理，資本結構單一，抓住外部機遇、吸收外部資源、復制先進管理經驗和技術的能力都不強，抗御風險能力較差。

2003年至2008年，浙江的全國百強縣（市）數量連續6年高居榜首，但2011年后已落后于江蘇、山東，位居第三。近三年來，只有慈溪能穩定進入前十。浙江縣域經濟遇到了“前有標兵、后有追兵”的困境。靠高投入、高消耗、高排放換取工業增長，靠低成本、低價格、低效益拓展市場空間，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，發展難以持續。用發展的眼光看，結構固化、效益下滑的突出矛盾，必須通過加快結構調整和提升產業層次來打破，其核心就是要加快從傳統勞動密集型產業向先進制造業、現代服務業和高技術產業轉變，加快從低附加值生產環節向“微笑曲線”的兩端升級。從發展的趨勢看，突破縣域行政區劃限制，以更寬視野、更廣范圍來整合優化資源配置，加快從原來的“縣域經濟”為主體，轉變為以中心城市為核心，具有較強一體化特征的“都市圈經濟”勢在必行。

目標指向

縣域經濟向城市經濟轉型的目標指向，分省域和縣域兩個層面：在全省層面突出空間形態，加快推進形成都市圈經濟；在縣域層面強調經濟發展方式轉變，加快向城市經濟轉型。兩個指向實為一個問題的兩個方面，沒有省域層面的都市圈經濟引領，縣域層面的城市經濟仍是一盤散沙；沒有縣域層面城市經濟的匯集，也不可能有省域層面的都市圈經濟。也就是說，從縣域經濟向城市經濟、都市圈經濟轉型，不僅是地理空間的簡單拓展，更涉及區域內空間布局、城鄉結構、資源調配、產業形態、管理方法等一系列轉型升級；不僅是經濟形態的單一轉型，更是產業結構由“低、小、散”格局向現代產業集群轉型、增長模式由外延擴張為主向注重內涵提升為主轉型、城鄉建設管理由粗放式向標準化轉型、社會治理體制由城鄉二元結構向城鄉一體化轉型。

速度變化是表象，結構優化是本質，動力轉換是關鍵。打造浙江經濟升級版的實質及其根本目的，是為浙江率先實現現代化和國富民強以及中華民族偉大復興作出更大貢獻，為進一步增加浙江國民收入福利水平打下堅實基礎，為持續改善和提升城鄉居民的福祉水準創造充分條件。打造浙江經濟升級版的切入點及其主題，要緊緊圍繞鼓勵和強化市場競爭，進一步大幅度提高生產要素流動性和“處理好政府與市場的關系”，充分發揮市場有效配置資源的基礎作用展開。要打造好浙江經濟升級版，就要著力推進浙江的城鎮化，就要在大力實施農村和農民推動的“城鄉一體化”和“城市化”的過程中，通過產業集聚、資本集中、生產集約和企業聯合的推進工作，實現浙江的新型工業化和產業現代化；就要著力推進以生產性服務為主要平臺、以人力資本投資服務為主要支撐的技術創新社會化建設；就要在繼承浙江已經取得的“經濟民本多元、社會包容有序、文化自強創新、政府服務有為、黨建堅強有力”等基本經驗的同時，使其得到進一步提升和發展。

習近平總書記指出：“新常態也伴隨著新問題新矛盾，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。”沒有體制機制上的重大突破，就難以實現發展方式的根本轉變。縣域經濟和都市圈經濟都是浙江優化空間布局的重大經濟發展戰略，兩者之間不是替代關系，而是轉型與提升的關系。在浙江縣域經濟轉型升級過程中，要以城市經濟發展為引擎，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，在重點領域、關鍵環節再創體制機制優勢，推進經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，進而實現發展方式的真正轉變。

（本文由杭州國際城市學研究中心供稿）