資源循環型社會需強調協同共進

過去是大量生產、大量消費、大量廢棄，接下來是合理生產、適度消費、循環利用，這其中最關鍵的是“循環利用”。

垃圾與文化是什么關系？在我看來，垃圾是人類生產的，也是人類可以處理的，所以人人都是垃圾的生產者、受害者，也都是處理者。從人的角度講，要改變我們的生活習慣，可能涉及到文化與理念的問題，更深層次可能涉及到社會的文明程度。因此，我想從生態文明和垃圾圍城間的關系來探討這個問題。

當前，垃圾圍城現象較嚴重。由于城鎮化的建設伴隨而來的城市人口大量集聚、人民生活水平提高和生活方式的改變，導致垃圾大量產生。以上海為例，2400萬規模的人口天天在消費，消費所產生的都是廢棄物。一座城市從生產型城市轉化為消費型城市，往往因為城市管理體制不健全，變成一座特大型的廢棄物生產廠。從這個角度講，垃圾問題不僅是環境、資源、經濟和社會問題，更是一個政治問題，一座城市的垃圾問題要真正得到解決，需要城市最高管理者下決心。

中國前30年的發展通過資源、環境和人口紅利得以實現，今后30年若要進一步發展，整體思路必須轉變。轉型，即我們要從原來的工業文明時代進入到生態文明時代，生產方式和生活方式也將發生根本性轉變。過去是大量生產、大量消費、大量廢棄，接下來是合理生產、適度消費、循環利用，這其中最關鍵的是“循環利用”。這也給我們生活垃圾處置、整座城市廢棄物的處置帶來價值觀的改變——從無害化到在無害化的前提下實現資源化。

黨的十八大報告中有一句話：“到2020年之前，資源循環利用體系初步建立”。近日，中央關于生態文明的《決定》里面，又提到了這一內容。在國家的“十二五”規劃當中，同樣提出了要從垃圾分類、分類運輸到分類處置，形成整個體系。如何將理念變成概念、法律法規政策，最后落到項目操作實施，需要國家層面推動循環型社會法律體系的構建。

對于循環型社會法律體系的構建，我想談幾個方面的協同。

首先，產業廢棄物和生活廢棄物在一座城市里要系統考慮、協同處理。城市的管理者需要圍繞整座城市的污染源和所有的固體廢棄物統一考慮，這樣考慮也會對傳統的生活垃圾處置行業帶來一個變化，因此我提出“總部經濟”概念、“循環經濟產業園”概念。

其次，我們要考慮到生產過程、生活過程、處置過程的協同。最近工信部在起草“企業生產的責任延伸制”，產品從生產者到消費者，最后到報廢處置，要形成一個循環，叫“EPR生產者延伸責任”。

第三，我們的處置過程要與產業部門結合，比如生活垃圾處置和水泥爐窯、鋼材爐窯協同處理。

最后一個協同涉及到生活垃圾。現在這部分一方面進行著對生活垃圾的處置，另一方面是商業部門管的再生資源回收。今后這個領域，也值得我們去發現和探索。