淺談我國養老保險的雙軌制改革

摘要：機關事業單位養老保險和企業職工養老保險在統籌方式，支付方式，享受標準和增長依據上存在巨大差異，這嚴重的影響了社會公平，阻礙了人力資源的市場配置，并且在的一定程度上加大了老年群體的貧富差距。筆者建議我們應在借鑒國外改革經驗的前提下，分步推進我國養老保險的雙軌制改革，并采用“老人老辦法、新人新辦法、中間人過度辦法”的政策，以降低改革帶來的阻力和震蕩。

關鍵詞：養老保險；雙軌制；改革

一、雙軌制概述

雙軌制具體來說是指由于不同的用工性質而導致適用不同的退休養老金制度，即存在政府機關、事業單位運行的“囯撥”退休軌制和社會企業單位運行的“繳費型”統籌機制兩套退休養老金體系。雙軌制并非從一開始就存在的，它是一種利益妥協的結果。這兩種制度的差異主要體現在以下四個方面：

第一，統籌的方法不同。企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納養老保險，而機關事業單位的工作人員則由財政統一籌資。第二，支付的渠道不同。企業人員由自籌賬戶支付，而機關事業單位人員則由財政統一支付。第三，享受養老金的標準不同。機關事業單位人員的養老金標準遠遠高于企業退休人員，如今差距大概是300%～500%。第四，養老金的調整依據不同。企業人員是根據社會整體的物價水平和消費水平來調整的，而機關事業單位人員的養老金水平是和在職的工作人員的工資調整掛鉤的。……