實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)電梯出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘

【摘 要】 本文在調(diào)研我國(guó)電梯出口情況的基礎(chǔ)上，以俄羅斯為例分析了我國(guó)電梯出口遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和困難，提出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，并給出了具體的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】 電梯 貿(mào)易壁壘 標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.12.002

1 引言

近幾年，我國(guó)電梯行業(yè)發(fā)展迅速，已是全球最大的電梯制造國(guó)和出口國(guó)。但是人們?cè)诳吹娇上渤煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)該居安思危。2013年我國(guó)電梯企業(yè)總產(chǎn)能約65萬(wàn)臺(tái)，出口額約占10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它行業(yè)出口的平均值。之前，我國(guó)國(guó)內(nèi)電梯市場(chǎng)需求量巨大，所產(chǎn)電梯以內(nèi)銷為主。但是隨著中國(guó)房地產(chǎn)降溫，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求減少，如此大的電梯產(chǎn)能該如何通過出口進(jìn)行消耗是整個(gè)行業(yè)都在思考的問題。

當(dāng)前我國(guó)電梯出口遇到以下幾個(gè)難題：一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依托的技術(shù)性貿(mào)易壁壘正以較快的速度在世界盛行，對(duì)我國(guó)電梯出口貿(mào)易提出了巨大的挑戰(zhàn)；二是我國(guó)電梯行業(yè)大量的中小民營(yíng)企業(yè)沒有足夠的人力和資金去掌握出口業(yè)務(wù)所需的相關(guān)信息；三是除了歐洲、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家電梯市場(chǎng)外，俄羅斯、韓國(guó)、印度、沙特阿拉伯、巴西、智利等亞非拉國(guó)家新興市場(chǎng)需求增加迅速。這些國(guó)家不屬于歐盟或美國(guó)體系，一般都有自己獨(dú)特的電梯進(jìn)口制度和標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)對(duì)此研究很少。

2 我國(guó)電梯出口情況

2013年我國(guó)共出口電梯65968臺(tái)，同比上漲19.12%；出口總額約為18.12億美元，同比上漲19.46%；電梯進(jìn)出口數(shù)量順差為64354臺(tái)，進(jìn)出口貿(mào)易順差金額約為16.48億美元。表1和表2分別為2013年我國(guó)乘客電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道出口量排名前二十位的國(guó)家，從表1和表2中可以看出：

（1）2013年我國(guó)電梯出口整體發(fā)展強(qiáng)勁，保持了較高的增長(zhǎng)率；

（2）我國(guó)電梯主要出口到亞洲國(guó)家和地區(qū)，其次是拉丁美洲和非洲，出口到美國(guó)和歐盟的較少；

（3）無(wú)論是乘客電梯，還是自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道，出口到俄羅斯的量都名列前茅。

3 我國(guó)電梯出口遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和困難

鑒于技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)施的隱蔽性、目標(biāo)的合理性和影響的廣泛性，國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的使用頻率越來(lái)越高，其主要表現(xiàn)形式有技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、標(biāo)簽標(biāo)志包裝等方面[1]。鑒于我國(guó)電梯出口到俄羅斯的量非常多，本文以俄羅斯為例，分析我國(guó)電梯出口遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和困難。

3.1 我國(guó)電梯出口俄羅斯遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

（1）實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)并舉的國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證制度

俄羅斯主要通過國(guó)家公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)制定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品、相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性文件以及強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性、相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法技術(shù)法規(guī)來(lái)對(duì)進(jìn)口商品設(shè)置貿(mào)易壁壘。根據(jù)《產(chǎn)品及認(rèn)證服務(wù)法》規(guī)定，俄羅斯對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制認(rèn)證——GOST-R認(rèn)證，即俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。對(duì)出口到俄羅斯的商品，GOST證書是需提交給俄羅斯海關(guān)的必備文件之一。

（2）產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽要求不斷細(xì)化

對(duì)商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定苛刻是俄羅斯設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的又一形式。目前，俄羅斯海關(guān)對(duì)進(jìn)口商品包裝和標(biāo)簽做了明文規(guī)定，進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的進(jìn)口商品包裝必須符合俄羅斯對(duì)商品包裝的規(guī)定要求。

（3）綠色技術(shù)壁壘涉及領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大

綠色技術(shù)壁壘是利用WTO各類協(xié)定中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定設(shè)置的。但在具體實(shí)施過程中，綠色壁壘經(jīng)常隱蔽在健康環(huán)保的大旗之下，限制范圍涵蓋了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、消費(fèi)和廢棄回收等全過程。2009年11月，批準(zhǔn)生效的《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于節(jié)約能源和提高能源利用效率法》規(guī)定，每一種家電在其技術(shù)說(shuō)明書、商標(biāo)、貨簽上都應(yīng)標(biāo)示能效等級(jí)的信息。從2011年1月1日起，所有進(jìn)口家用電器，都需標(biāo)有能源效益標(biāo)簽。自2012年1月1日起，電梯、電子監(jiān)控設(shè)備也列入其中。

3.2 我國(guó)電梯出口俄羅斯遇到的困難

除了上述所列的技術(shù)性貿(mào)易壁壘外，我國(guó)電梯出口俄羅斯時(shí)還遇到了一些其它困難，具體如下：

（1）對(duì)俄羅斯新實(shí)施的海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證制度和認(rèn)證流程不清楚

2009年，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦成立了海關(guān)聯(lián)盟，簽發(fā)強(qiáng)制性聯(lián)盟TR技術(shù)法規(guī)證書——海關(guān)聯(lián)盟證書（Customs Union Technical Regulations Certificate，簡(jiǎn)稱CU-TR），開始對(duì)電梯、機(jī)械設(shè)備、防爆產(chǎn)品等實(shí)施海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證，并于2013年2月15日起正式實(shí)施，俄羅斯之前實(shí)行的GOST-R認(rèn)證同時(shí)廢止。我國(guó)電梯企業(yè)要想進(jìn)軍俄羅斯市場(chǎng)，就需要進(jìn)行海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證工作。

我國(guó)許多電梯企業(yè)對(duì)CU-TR證書不同有效期的適用范圍、經(jīng)濟(jì)成本都不是很清楚，對(duì)CU-TR技術(shù)法規(guī)認(rèn)證程序、需提供的資料等都不熟悉，甚至對(duì)CU-TR技術(shù)法規(guī)生效日期和過渡日期都不清楚。此外，語(yǔ)言也對(duì)申請(qǐng)俄羅斯認(rèn)證有一定的影響。這些都嚴(yán)重制約了我國(guó)電梯企業(yè)在俄羅斯市場(chǎng)的發(fā)展

（2）對(duì)俄羅斯電梯標(biāo)準(zhǔn)不熟悉

俄羅斯電梯合格評(píng)定、制造、維修、使用、管理等方面的要求，分布在俄羅斯法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件中，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的層次不是非常清晰，并且許多要求都是強(qiáng)制性的。雖然技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理及認(rèn)證的主要部門是俄羅斯技術(shù)調(diào)節(jié)和計(jì)量署及其授權(quán)機(jī)構(gòu)，但衛(wèi)生部、國(guó)家采礦監(jiān)察委員會(huì)等其他部門也參與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的管理。這些都給我國(guó)電梯企業(yè)了解俄羅斯電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)造成了一定的障礙。

（3）俄羅斯在制定和實(shí)施相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易法律法規(guī)方面透明度不夠

相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，俄羅斯在制定和實(shí)施相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易法律法規(guī)方面透明度不夠。例如，俄羅斯在制定或修改與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)及實(shí)施細(xì)則時(shí)，經(jīng)常未按WTO相關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，有時(shí)甚至在法律法規(guī)修改完畢并付諸實(shí)施后才通報(bào)其他WTO成員，這也導(dǎo)致我國(guó)電梯企業(yè)有時(shí)不能及時(shí)掌握俄羅斯相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易法律法規(guī)的變動(dòng)。

4 應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

應(yīng)對(duì)電梯出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘，全面提升我國(guó)電梯企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)電梯出口量的持續(xù)增長(zhǎng)，只能通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證認(rèn)可、聯(lián)合預(yù)警方面取得突破。

4.1 完善我國(guó)電梯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，將標(biāo)準(zhǔn)、核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，構(gòu)建完善的、高技術(shù)含量的電梯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系，使我國(guó)電梯標(biāo)準(zhǔn)被世界所認(rèn)同，是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)就掌握了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家采取“控制型”“爭(zhēng)奪型”戰(zhàn)略，一直將爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的領(lǐng)導(dǎo)地位、承擔(dān)更多的秘書處工作和培養(yǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[2]。而發(fā)展中國(guó)家一般采取“追趕型”的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。參與的程度越高，越容易提升自身水平和國(guó)際影響力。因此，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)努力與國(guó)際接軌，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)電梯龍頭企業(yè)制定的領(lǐng)先技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，并且在參與過程中還應(yīng)當(dāng)通過各種渠道發(fā)出自己的聲音，使之朝著有利于本國(guó)企業(yè)利益的方向發(fā)展。這是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，對(duì)提高我國(guó)電梯標(biāo)準(zhǔn)總體水平、促進(jìn)本國(guó)企業(yè)順利參與國(guó)際貿(mào)易、預(yù)防技術(shù)性貿(mào)易壁壘有著積極意義。

我國(guó)電梯主管部門和電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)一直在努力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)系統(tǒng)，并取得了可喜的成就，在參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面也取得了很大的進(jìn)步。比如：作為電梯行業(yè)重要標(biāo)準(zhǔn)之一的歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)《Safety rules for the construction and installation of lifts——Lifts for the transport of persons and goods-Part 20： Passenger and goods passenger lifts》目前正在修訂。我國(guó)電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)一直和歐盟電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)CEN/TC/WG1保持密切的聯(lián)系，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況及時(shí)表達(dá)了我國(guó)的修改意見。同時(shí)，我國(guó)的《電梯制造與安裝安全規(guī)范》也在同步修訂，力爭(zhēng)做到我國(guó)電梯標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)同步發(fā)展。

4.2 積極開展認(rèn)證認(rèn)可工作，獲取國(guó)際市場(chǎng)通行證

我國(guó)電梯企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己所面對(duì)的市場(chǎng)，積極參加ISO9000、ISO14000等管理體系和產(chǎn)品的國(guó)際認(rèn)證，并通過國(guó)際上的相關(guān)認(rèn)證和互認(rèn)，取得通往國(guó)際市場(chǎng)的通行證。政府主管部門也應(yīng)當(dāng)大力宣傳、貫徹ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)際要求規(guī)范我國(guó)電梯企業(yè)的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生和安全等方面的管理制度和行為表現(xiàn)，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 完善聯(lián)合預(yù)警系統(tǒng)，借助項(xiàng)目資助形成應(yīng)對(duì)指南

我國(guó)應(yīng)建立起政府主管部門協(xié)調(diào)、行業(yè)主導(dǎo)、電梯企業(yè)參與、科技支持的技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)警信息的收集和跟蹤、預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息通報(bào)和組織評(píng)議、應(yīng)對(duì)措施的研究和應(yīng)用，并以“世界標(biāo)準(zhǔn)日”為契機(jī)加大宣傳力度[3]。應(yīng)對(duì)措施的研究是一項(xiàng)繁瑣而見效慢的工作，可以通過項(xiàng)目資助的方式，形成應(yīng)對(duì)電梯出口技術(shù)性貿(mào)易措施的指南。指南不僅包含歐盟、美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，還應(yīng)包含俄羅斯、韓國(guó)、印度、沙特阿拉伯、巴西及其它電梯出口較多或有巨大潛力的亞非拉國(guó)家，并最終形成電梯出口技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域的系列研究成果，為大中小各類電梯企業(yè)出口全球市場(chǎng)提供可靠的技術(shù)支撐和指導(dǎo)，提升我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的能力。

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作者簡(jiǎn)介

馮雙昌，博士，高級(jí)工程師，主要從事電梯、起重機(jī)等特種設(shè)備檢驗(yàn)技術(shù)的研究和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

項(xiàng)目資助：上海市技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目（編號(hào)：14TBT013）

（責(zé)任編輯：張曉明）