促進杭州智慧經濟轉型升級的對策建議

目前我國有超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市建設作為加快經濟發展轉型的戰略舉措。智慧城市的興起與發展不僅成為歷史進程中不可逆轉的大趨勢，也終將成為未來城市的核心形態。智慧城市不僅是貫徹落實黨中央、國務院新型城鎮化戰略部署的具體任務，更是擴大內需、啟動投資、促進產業升級和城市轉型的新要求。

2011 年 12 月，第三屆智慧城市高峰建設論壇在北京舉辦，會議提出了“分享智慧城市建設經驗，謀劃智慧產業發展藍圖”的主題，正式提出智慧城市建設與智慧產業協同發展的宏偉目標。我們認為，智慧城市建設與智慧產業或者智慧經濟融合過程是一個資源自由配置、交互、結合的過程，核心是通過 IT 創新技術、信息整合能力和管理模式創新，將傳統城市資源與城市建設與新型智慧產業交叉、滲透或重組，從而開創一種適合新型城市管理需求、經濟發展從而促進城市轉型升級的融合性創新服務模式。在智慧城市與智慧經濟融合發展過程中，需要堅持開放、合作與自主創新相結合的原則，突破海量數據處理、智能終端系統和智慧經濟支撐平臺等關鍵技術。政府職能部門要轉變城市建設與產業發展觀念，制定智慧城市發展規劃，出臺智慧經濟扶持政策，形成二者相互融合、相互促進的發展局面。智慧城市與智慧經濟融合會產生眾多創新成果，并會接受來自于市場與實踐的檢驗，廣大城鄉居民和中外游客既是智慧經濟發展融合的最終受益者，又是智慧城市建設成果的評判者。在智慧城市建設和智慧經濟打造的基礎導向上，我們認為特別要堅持推進網絡、終端、內容、平臺、產業的“五大融合”。

系統梳理智慧經濟產業門類

在全市上下集中力量發展信息經濟和智慧經濟的大背景下，建議對以信息產業與互聯網經濟為主體內容的智慧經濟產業門類進行系統梳理。既要從硬件設備制造、軟件和信息服務、系統集成、運營服務的產業鏈角度進行分類，又要按照智慧城市建設感知層、網絡層、平臺層、應用層、用戶層的系統框架角度進行分類。同時要有針對性地制定發展和招引政策。對于處于全國領先地位的產業門類繼續加強政策支持，鼓勵其打造世界級的產業高地；對于較為薄弱甚至缺乏的產業門類，加強扶持和招引力度。力爭在現有智慧經濟產業門類基礎上，實現“強者恒強、弱者變強、無中生有”的智慧經濟產業全覆蓋格局。

推動搭建智慧經濟發展平臺

加快推進以智慧城市經濟為載體的智慧城市建設，打造全國智慧城市規劃、設計、技術、設備、服務、管理、營運的系統供應商，使杭州成為基礎設施最先進、技術水平最高、城市數據最開放、信息服務創新能力最強、智慧城市應用最普及、智慧產業最集聚的城市，為其他城市的智慧城市建設提供整體解決方案，從而形成中國智慧城市建設的杭州模式，特別是智慧城市運營的商業模式，為最終在中國實現智慧城市可持續發展奠定最堅實的基礎。建議由市委、市政府組建專門企業，推動建立智慧城市建設系統集成平臺，主要承擔杭州智慧城市建設的投資、融資、建設、運營、智慧城市基礎設施國有資產管理以及對外系統輸出杭州整體智慧城市解決方案等職能。

編制系統供應整體解決方案

按照智慧城市建設網絡層、感知層、平臺層、應用層、用戶層的系統框架，并根據不同城市規模進行相應的頂層設計，分別編制通用版本《智慧城市建設系統供應整體解決方案》，應用于不同規模城市的整體智慧城市建設。為具體城市做具體智慧城市建設頂層設計時可以結合該城市的人口規模、空間布局、財政實力等實際情況作調整。同時，通用方案既要有智慧城市頂層的設計，又要凸顯杭州智慧產業的要素以及杭州智慧城市建設的特點。相應層次和產業鏈條的位置可以有針對性地展示列舉杭州的相關企業。這樣的整體解決方案，不僅有利于對外宣傳和業務拓展，體現杭州智慧產業系統輸出的說服力和可行性，又使杭州對自身智慧產業發展和智慧經濟打造有更加全面而清晰的認識。

加強智慧產業技術協同創新

圍繞智慧城市建設的發展需求，鼓勵創新主體開展關鍵技術的研發，強化物聯網和云計算等重點技術領域自主研發，重點突破傳感器、海量數據存儲與處理、智能信息處理、超大規模并行計算、透明計算、海量數據智能搜索與分析、音視頻智能識別與分析等關鍵技術。支持高校、科研院所、企業在杭州設立智能設備研發和檢測機構，鼓勵他們開展聯合技術公關，吸納國外智慧產業領域的機構共同合作，實現技術溢出效應。通過重大成果項目帶動和市場化利益共享機制建立技術創新聯盟，實現企業之間的創新優勢互補，力爭掌握共性技術。

加快推行一區多園發展模式

吸收借鑒杭州發展文化創意產業的模式，特別是十大文創產業園區發展的經驗，解決智慧城市經濟產業園區的用地問題，使園區成為杭州發展智慧城市經濟的“孵化器”和主戰場。在杭州智慧城市建設先行區試點方面，建議形成杭州城區層面“1+3”的試點模式，即濱江區和上城區、拱墅區、江干區。其中，高新區（濱江）作為智慧城市的新城區試點和重中之重，結合創建“新一代網絡技術與產業國家自主創新示范區”，突出智慧城市經濟的產業特色。上城區作為智慧城市建設的老城區試點，依托思科公司中國總部，開展智慧城市應用服務進黨政機關、企事業單位和居民家庭的全面試點；拱墅區作為物聯網進樓宇的試點，依托中國（杭州）智慧產業園和物聯網產業園，開展智慧樓宇、智慧園區建設試點；江干區作為智慧樓宇、智慧社區、智慧家庭應用服務試點，江干區丁蘭街道作為智慧城市建設的試點街道，推動智慧城市建設的全方位探索。

建設市區兩級創業孵化器

在杭州智慧城市孵化器建設上，要進一步擴大創業孵化基地規模，加快創業孵化基地建設步伐，引導社會力量投資舉辦創業孵化基地，鼓勵廣大創業者自主創業，吸聚創新創業人才，將杭州打造成創業活力競相迸發的創新創業之城。要加強杭州高新技術開發區的智慧經濟孵化器建設。充分利用濱江區名列全國前茅的比較優勢、競爭優勢和產業優勢，打造孵化規模大、孵化效率高的市一級孵化基地。抓緊建設區、縣（市）級孵化器。各區、縣（市）要結合這一輪杭州大力發展信息經濟和智慧經濟的契機，利用本地優勢打造各具特色的信息經濟專業化創業孵化基地，為各類創業人才提供發展平臺。充分利用現有閑置騰空房產或商務樓宇等資源， 建設一批孵化條件好、承載力強、融創業指導服務為一體， 涵蓋各類創業群體的創業載體。此外，還要繼續堅持大力鼓勵企業創辦孵化器。

發展技術風投和交易平臺

近年來，我國風險投資得到了較快的發展，但是與發達國家相比還有很大差距。風險投資大大加速了企業的成長和科技成果的轉化，培育出了一批像 IBM、英特爾、微軟、思科這樣的世界級高科技企業。隨著資金退出和套現渠道的不斷拓寬，擁有強大實力的社會資本真正成為高新科技成果轉化、科技企業發展的動力源泉，諸如信息科技這樣的高新技術必然成為風險投資追逐的對象。可以說，風險投資是智慧經濟發展的助推器和催化劑。杭州要更好地發展信息經濟和智慧經濟，促進城市轉型，就必須重視和鼓勵發展技術風投和交易平臺，出臺有利于風險投資發展的政策措施。同時要加強風險投資人才的培養和引進，建立健全風險投資中介服務體系。

（本文由浙江省城市治理研究中心供稿）