深化推進價格改革 服務經濟社會發展

物價，一頭連著千家萬戶生活，一頭映襯國民經濟冷暖。伴隨著經濟發展調整換擋的大勢，新常態下的物價水平成為備受社會各界和市民關注的焦點。剛剛實施的天然氣階梯價格和公交優惠換乘就是今年杭州價格改革工作中的兩個重點。一方面要穩物價保民生，一方面要加快市場決定價格的機制改革，物價職能部門就像一座天平穩步推進著新常態下的價格工作。為此，本刊專訪了市物價局局長郭初民。

記 者：黨的十八屆三中全會提出，要完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。價格改革正更多地進入社會公眾視野并引起關注，請問價格部門如何理解和適應當前價格改革和價格工作的新常態？

郭初民：價格改革是當前全面深化改革的突破口，是推進重點領域改革的關鍵所在。市物價局貫徹落實中央、省、市精神，采取一系列舉措，加快實現價格工作轉型部署，把價格改革向縱深推進。一是進一步加快完善市場決定價格機制，按照上級價格主管部門出臺的改革意見，結合我市實際，抓好具體落實。二是貫徹落實新的政府定價目錄，《浙江省定價目錄》（2015年版）已于2015年7月公布，自2015年9月1日起施行。三是分步推進重點領域的價格改革，在加快市場化改革的同時，要“著眼3%、放眼100%”。把不到3%的政府定價項目管細管好管到位，繼續細化成本監審辦法，推動成本公開，建立科學的成本補償和約束機制，有效疏導長期以來積累的價格矛盾，為促進經濟社會發展提供良好的價格環境。

進一步推進價格工作職能定位轉型，把工作重心從定價審批轉移到價格監測預警分析、市場價格調控和價格行為監管上來，主動適應價格改革和價格工作的“新常態”。定位轉型不僅是簡政放權、職能轉變，更是觀念、職能、作風、方法的全面轉變，樹立群眾觀念、市場觀念、法治觀念和發展觀念，實現管理關口由事前審批向事中事后監管轉變，落實好推動市場監管重心下移的要求。

記 者：您剛才提到今年出臺新的《浙江省定價目錄》，大幅縮減政府定價項目，對今后政府價格工作有什么影響？

郭初民：此次修訂政府定價目錄，是價格主管部門貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和國家加快推進價格改革工作部署的重大舉措，也是今后依法正確行使政府定價權力的重要保障。自1998年5月《價格法》實施以來，浙江先后于2002年和2010年公布過兩個版本的《浙江省定價目錄》。相比2010年目錄，新目錄中的政府定價項目大幅度減少，從原來的33大項縮減、歸并為12大項，具體定價項目縮減幅度為48%。保留的政府定價項目主要涵蓋網絡型自然壟斷環節、重要公用事業、重要公益性服務、重要專業服務等。

政府定價目錄是政府制定價格的法定依據，也是政府及有關部門的定價權力清單。市物價局將嚴格按照《目錄》規定的定價項目、定價內容、定價權限制定價格，著重完善定價過程中的成本調查監審、征求意見、合法性審查、集體審議等工作機制，切實提高政府定價的科學性和透明度。未列入《目錄》的商品和服務價格，由經營者根據市場情況自主制定價格，價格主管部門著重加強價格監測分析預警和市場巡查，及時妥善應對價格異常波動；落實好商品和服務明碼標價制度，建立完善價格信息公示制度，提高市場價格的公開透明度；強化價格行為監管，依法查處各種價格違法行為，促進市場價格秩序進一步規范。

記 者：推進天然氣價格改革和完善大公交價費政策是列入今年市政府工作報告的兩項重點價格改革工作，社會各界也比較關注，請介紹下改革的主要內容。

郭初民：此次改革前，杭州市區居民用天然氣銷售價格一直保持2004年制定的2.40元/立方米，與改革前門站價格2.42元/每立方米倒掛，與其他可替代能源相比價格偏低，不利于資源節約和行業可持續發展。國家發改委也明確要求，所有已通氣城市2015年底前均應建立起居民生活用氣階梯價格制度。在這樣的背景下，杭州市啟動市區居民生活用管道天然氣價格改革聽證會各項程序，先后發布兩次公告，組織聽證會參加人召開懇談會、實地參觀考察，通過聽證會綜合社會各方意見和輿情，修改完善杭州市區居民氣價改革方案并經市政府同意通過。民用管道天然氣實行階梯價格制度，一、二、三級年階梯氣量分別為每戶每年 276（含）立方米以下、276～480（含）立方米、480立方米以上，對應階梯價格分別為每立方米3.10元、3.72元、4.65元，自2015年10月1日起正式實施。改革方案發布后，我市輿情反映平穩，市民普遍理解和接受。

杭州市的交通擁堵問題一直較為嚴重，2014年以來，市物價局根據市政府關于推進“公交優先”戰略部署，重點加強梳理市區公交票價優惠措施，研究制定公交票價優惠措施的歸并整合方案，于2014年10月1日起取消了市區公交“一線兩價”計費辦法。2015年，市物價局提出優化完善公共交通票價優惠措施的方案，會同市治堵辦開展網上問卷調查，向社會公開征求意見，經市政府批復同意后向社會公布優惠措施方案。方案明確實施公交優惠換乘政策，即持有公交IC卡的乘客享受1次換乘優惠，2015年10月1日起實施地面公交之間優惠換乘，2015年12月1日起實施地面公交與地鐵之間優惠換乘，同時停止實行“季節性降價”措施。據有關部門測算，實施優惠換乘后可增加公共交通客流量約11.3萬人次/日。

記 者：天然氣和公交與群眾日常生活密切相關，相關的價格改革必定是社會關注的焦點，可謂是牽一發而動全身。杭州市物價局價格改革工作能順利推進，并獲得社會各界大部分人的認可，是如何做到的？

郭初民：近年來，市物價局提出“開放運行、透明決策、干凈干事”的工作理念，這一理念在深化推進價格改革時也得到了進一步體現。按照國家發改委、省物價局和市委、市政府的部署，市物價局近年來平穩完成了停車收費、水價、公立醫院、天然氣價格、公交票價等重大改革工作。每次制定價格改革推進方案時，都要反復論證、科學評估、審慎出臺。而開放式宣傳的理念，又讓對外新聞宣傳成為每次改革過程中的重要載體。

市物價局近年來加強各類宣傳載體建設，成立新聞傳播中心，搭建起“一報一刊一網一線兩微”的自有宣傳服務平臺，即杭州物價報、《市場與價格瞭望》雜志、杭州價格網、“12358”價格投訴舉報熱線和杭州物價官方微博、微信。通過自有宣傳服務平臺，發布商品價格信息、價格部門工作動態、價格消費警示、價格聽證會公告等信息，在這些平臺上與市民積極互動，如答復價格咨詢，受理價格投訴舉報，收集對價格部門及價格工作的意見建議等，取得不錯的效果。市物價局還打造了“杭州價立方”價格信息服務平臺，與“生活大參考”欄目的合作，推出“價立方”板塊，并根據媒體發展形勢延伸出不同版本，目前該平臺有電視版、廣播版、報紙版、微博版、微信版、華數數字電視版，建設成內容管理、信息溝通、線上活動、專題發布、輿情監測的綜合信息發布平臺。每次價格改革都立足自有宣傳陣地，在價格改革啟動前、啟動初期、聽證會召開前后、政策發布前后，在與新聞媒體溝通發布相關信息的同時，通過自有宣傳平臺發布消息、解讀政策、開展互動。開展民意調查問卷，邀請人大代表、政協委員，聽證會代表、績效信息員、新聞媒體記者召開懇談會，實地勘察，聽取意見。由于綜合吸納各方意見，出臺制定的價格改革政策兼顧各方利益，價格改革政策出臺后的輿情都較為穩定，也多次得到市領導肯定。

此外，每次重大價格調整過程中，都把低收入群體作為重點保障人員，如居民生活用水價格改革、天然氣價格改革中，困難家庭在原有水電煤補貼基礎上每戶每月分別增加了15元、10元。制定地鐵票價時，也明確規定老人、兒童、學生、殘疾人等特殊人群可享受50%優惠或免票的優惠政策。由于對困難群眾的利益兼顧到位，受到社會各界理解。

記 者：市物價局推進資源價格改革工作卓有成效，其它價格工作有沒有創新改革舉措？

郭初民：近年來，我局大力推進農副產品平價商店建設，是讓市民群眾享受到價格優惠的新舉措。2013年9月，在上城區開出第一家平價直銷區——世紀聯華江城店，2014年新開兩家，2015年“五一”節前開出一家，今年9月份，一口氣推出了8家，使我市平價直銷區達到12家，覆蓋了我市所有主城區范圍。平價直銷區有統一的形象和標識，銷售品種以蔬菜、糧、油、肉、禽、蛋等主副食品為主，蔬菜、水果類價格低于區域內市場均價的15%以上，糧、油、肉、禽、蛋以及其它生活必需品價格低于區域內市場均價的5%以上。

平價商店建設兩年多的過程表明，平價商店讓消費者、企業、政府實現了多贏：一是讓利于民、百姓歡迎。2013年臺風“菲特”期間，首家開出的世紀聯華江城店平價直銷區銷售的平價菜價比市場均價低27.3%；2014年1月雨雪冰凍期，周邊農貿市場青菜漲到4元一斤，江城店平價直銷區堅持青菜特價0.98元，便宜了75%，真正做到平價銷售，讓利于顧客。二是增加客流，促進消費。平價直銷區給門店客流帶來了明顯增長。據統計，世紀聯華江城店開業后，蔬菜和水果月均銷售額分別為39.7和79.9萬元，比開業前提升了3.1%和17%。世紀聯華運河店平價直銷區開業20天，蔬菜和水果銷售分別提升31%和23.58%，客流日均分別提升483和346人次。三是社會好評，領導肯定。自第一家平價商店開出以來，中國新聞網、錢江晚報、今日早報、杭州網等媒體均在第一時間做出報道，對平價商店的設立給予肯定，并對后期的發展充滿期待。光顧平價直銷區的市民都對平價商品的價格和質量非常滿意，希望這個民心工程一直辦下去。去年，市政府第三十六次市長辦公會議研究通過我局《杭州市推進農副產品平價商店建設的試點實施方案》。

為進一步提升平價商店的影響力和知名度，打造平價商店的“金字招牌”，2015年9月，市物價局聯合杭州日報集團和杭州文廣集團共同組織全市12家超市平價直銷區，推出主題為“平價來襲、惠動杭州”的“平價商店惠民周”活動，在向全市市民推介身邊的平價商店的同時，開展多種形式的惠民服務活動。其中，市物價局開展了關注“杭州物價”微信公眾號的抽獎活動，參與群眾有機會獲得100元、50元或30元價值的禮品。平價惠民周活動期間，我市平價商店讓利幅度明顯，每家店都推出了2個品種以上的“一元菜”，比市場價要優惠50%以上，受到市民歡迎。商家客流、銷售也雙雙提升。活動期間，沃爾瑪古墩店平價商品銷量比去年同期增長72.9%，世紀聯華北城天地店蔬菜交易額26.9萬元，比上一周增加472%，大潤發石橋店日均客流6031人次，比去年同期增加17.7%。