關(guān)于《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理條例》和《浙江省漁業(yè)管理條例》修改情況的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)就法制委員會提請省人大常委會審議的《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省漁港漁業(yè)船舶管理條例〉的決定（草案）》和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省漁業(yè)管理條例〉的決定（草案）》作如下說明：

一、修改的必要性和經(jīng)過

《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理條例》和《浙江省漁業(yè)管理條例》分別制定于2002年和2005年。兩件法規(guī)實施以來，對加強我省漁港、漁業(yè)船舶和漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)管理，促進漁業(yè)經(jīng)濟健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著海洋漁業(yè)的快速發(fā)展，我省海洋捕撈強度與漁業(yè)資源再生能力之間的矛盾日益突出，違法違規(guī)捕撈屢禁不止，海洋漁業(yè)資源日益衰退。為保障沿海漁民群眾長久生計、保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，省委、省政府于今年7月出臺《關(guān)于修復(fù)振興浙江漁場的若干意見》，部署開展“一打三整治”、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等重點行動。為更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，實現(xiàn)立法和省委決策相銜接，適應(yīng)修復(fù)振興浙江漁場和深化行政審批制度改革等全省工作大局的需要，有必要對上述兩件法規(guī)予以修改完善。

10月，根據(jù)全面深化改革和省委有關(guān)修復(fù)振興浙江漁場的決策要求，以及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，法制工作委員會結(jié)合法規(guī)梳理工作中各地各方面反映的意見建議，對上述兩件法規(guī)進行了認真研究，起草了相關(guān)決定草案征求意見稿，通過代表履職服務(wù)平臺向各市縣區(qū)人大常委會、全體省人大代表、省有關(guān)部門和部分地方立法專家?guī)斐蓡T廣泛征求意見。11月，又專門將修改后的決定草案征求意見稿送寧波、溫州、嘉興、舟山、臺州等五個沿海設(shè)區(qū)的市人大常委會和所有沿海縣級人大常委會及淳安縣人大常委會征求意見。同時，就有關(guān)問題赴寧波、象山、舟山等地進行實地調(diào)研，直接聽取當?shù)厝舜蟆⒄坝嘘P(guān)部門、人大代表、漁民、漁船所有人、漁船建造單位等方面的意見。根據(jù)各地、各方面的意見，法制工作委員會對決定草案征求意見稿進行了多次研究、修改，并與環(huán)境與資源保護委員會作了溝通。12月9日，召開座談會進一步聽取省政府辦公廳、省有關(guān)部門、省高院和法學(xué)專家的意見，并根據(jù)有關(guān)意見作了修改。12月11日，法制委員會召開全體會議進行了審議，提出了決定草案，并決定提請常委會會議審議。

二、修改的內(nèi)容

（一）關(guān)于《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理條例》

1.關(guān)于漁民“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”。調(diào)研中，一些地方提出，近年來我省海洋捕撈能力大大超過漁業(yè)資源可捕總量，嚴重影響了海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府《關(guān)于修復(fù)振興浙江漁場的若干意見》從保障沿海漁民群眾長久生計、實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，提出開展“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”專項行動。為有效壓減海洋捕撈能力、引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋捕撈強度與海洋漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng)，建議在總則有關(guān)政府職責中增加一款規(guī)定，要求政府“加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持力度，支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”;同時，增加一條規(guī)定，鼓勵海洋捕撈漁船所有人交回海洋捕撈漁船建造、更新指標，轉(zhuǎn)產(chǎn)從事遠洋漁業(yè)和非漁產(chǎn)業(yè)，并要求漁業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對交回指標的海洋捕撈漁船所有人，給予資金補助、轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)、養(yǎng)老保險等保障。（決定草案第一項、第五項）

2.關(guān)于漁船建造資質(zhì)。條例第二十一條對漁業(yè)船舶建造實行資質(zhì)認可制度作了規(guī)定，第四十三條對無資質(zhì)建造漁業(yè)船舶的違法行為設(shè)定了法律責任。2013年5月，為深化行政審批制度改革，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》取消了“漁業(yè)船舶設(shè)計、修造單位資格認定”，漁業(yè)船舶建造已不再實行資質(zhì)認可制度。為此，建議刪去上述兩條規(guī)定。（決定草案第二項、第十項）

3.關(guān)于整治“船證不符”。調(diào)研中，一些地方提出，實踐中漁業(yè)船舶的實際主機功率、載重線、主尺度等與漁業(yè)船舶檢驗證書記載內(nèi)容不相符的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于漁業(yè)船舶監(jiān)管和漁業(yè)資源保護。為更好地保障漁船作業(yè)安全、防止擅自加大捕撈能力、保障執(zhí)法機關(guān)依法查處“船證不符”漁船，建議根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》的規(guī)定，將第二十四條第一款中有關(guān)不得擅自改變主機功率的禁止性規(guī)定從“海洋捕撈漁船”擴大到“漁業(yè)船舶”，并對擅自改變漁船主機功率、載重線或者主尺度的違法行為的法律責任作相應(yīng)修改。（決定草案第三項、第九項）

4.關(guān)于漁船強制報廢。條例第三十條規(guī)定，對達到報廢年限的漁業(yè)船舶予以強制報廢。2007年物權(quán)法出臺后，為進一步加強漁船管理、保障漁船所有人的財產(chǎn)處分權(quán)，農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于加強老舊漁業(yè)船舶管理的通知》，明確不再執(zhí)行有關(guān)漁業(yè)船舶強制報廢制度，將達到一定船齡的漁業(yè)船舶納入老舊漁業(yè)船舶范疇，通過強化檢驗達到監(jiān)管和逐步淘汰目的。為此，建議根據(jù)有關(guān)老舊漁業(yè)船舶管理制度，對該條作出修改。（決定草案第四項）

5.關(guān)于違法建造漁船。條例第四十二條對違法建造漁業(yè)船舶設(shè)定了法律責任。調(diào)研中，一些地方提出，目前無指標擅自建造漁業(yè)船舶和有指標但未經(jīng)受理初次檢驗擅自開工建造漁業(yè)船舶的問題較突出，需要加強監(jiān)管。省委、省政府《關(guān)于修復(fù)振興浙江漁場的若干意見》也提出，對未履行審批手續(xù)擅自建造的涉漁船舶要依法予以沒收拆解。為規(guī)范漁船建造，從源頭上控制和減少涉漁“三無船舶”，同時為查處違法造船行為提供法律依據(jù)，建議對該條規(guī)定的法律責任作出修改：一是對無指標擅自新建、更新、改造漁船的漁船所有人增加罰款、限期拆解直至沒收漁船的行政處罰;二是對漁船建造單位為無指標漁船所有人新建、更新、改造漁船的行為提高罰款幅度;三是對有指標但未經(jīng)漁船檢驗機構(gòu)受理初次檢驗擅自開工新建、更新、改造漁船的行為增設(shè)相應(yīng)法律責任。（決定草案第八項）

6.關(guān)于打擊“三無”漁船。根據(jù)有關(guān)漁業(yè)船舶管理制度，國家對漁業(yè)船舶實行指標控制，只有取得相應(yīng)指標并經(jīng)核定船名號、登記船籍港、取得相應(yīng)證書的漁業(yè)船舶，方可下水航行、作業(yè)。但是長期以來，我省無船名號、無船籍港、無相應(yīng)漁船證書的涉漁“三無船舶”屢禁不止且量大面廣，嚴重破壞了漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁業(yè)生態(tài)資源。對此，省委、省政府《關(guān)于修復(fù)振興浙江漁場的若干意見》提出到2017年全面取締涉漁“三無船舶”的目標任務(wù)。為此，建議根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》的規(guī)定，將條例第四十四條修改為：“漁業(yè)船舶未核定船名號、未登記船籍港或者未取得漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶國籍證書，擅自下水航行、作業(yè)的，由漁業(yè)行政主管部門予以沒收。”（決定草案第十一項）

7.其他修改。一是建議按照國家有關(guān)漁業(yè)船舶登記、漁業(yè)船員登記的有關(guān)規(guī)定，刪去第三十一條、修改第三十三條。二是建議根據(jù)行政強制法，刪去第四十六條。三是建議根據(jù)上述修改，相應(yīng)刪去第四十九條。（決定草案第六項、第七項、第十二項、第十三項）

（二）關(guān)于《浙江省漁業(yè)管理條例》

1.關(guān)于規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)。條例第二十八條第二款規(guī)定，漁業(yè)生產(chǎn)者不得在開放性漁業(yè)水域直接潑灑使用對公共水域有毒有害的漁用獸藥、農(nóng)藥。考慮到國家對漁用獸藥、農(nóng)藥已有明令禁止使用的目錄和具體使用規(guī)范，并對違規(guī)使用藥物的行為有明確的處罰規(guī)定，該款規(guī)定表述不夠清晰，建議刪去。同時，漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)中，使用畜禽排泄物和化肥（有機肥）肥水養(yǎng)魚比較突出，這一生產(chǎn)方式嚴重污染水域環(huán)境，與生態(tài)文明建設(shè)和“五水共治”、“漁場修復(fù)振興”要求不符。為此，建議將該款規(guī)定修改為“漁業(yè)生產(chǎn)者不得在開放性漁業(yè)水域使用畜禽排泄物和化肥（有機肥）肥水養(yǎng)魚”，并規(guī)定相應(yīng)法律責任。（決定草案第四項、第十二項）

2.關(guān)于重要漁業(yè)水域保護。條例第四十條第二款規(guī)定了重要漁業(yè)水域圍填和改作其他功能的審批。這項審批漁業(yè)法未予規(guī)定，我省實踐中也一直未執(zhí)行。為加強重要漁業(yè)水域保護，建議取消這一審批，并明確規(guī)定重要漁業(yè)水域的名錄和范圍的確定主體和程序。對相關(guān)違法行為，建議提高處罰額度。（決定草案第六項、第十三項）

3.關(guān)于打擊“三無”漁船和整治“船證不符”。為有效遏制涉漁“三無船舶”非法捕撈問題，切斷“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，建議增加規(guī)定輔助漁船收購、轉(zhuǎn)載漁獲物應(yīng)當如實記錄，明確禁止任何單位和個人對涉漁“三無船舶”提供相關(guān)幫助行為，并規(guī)定相應(yīng)法律責任。同時，針對目前“船證不符”特別是“套牌”現(xiàn)象較為嚴重、違法違規(guī)捕撈突出的現(xiàn)狀，建議規(guī)定漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶國籍證書應(yīng)當隨船攜帶，并對未按規(guī)定攜帶相關(guān)證件的行為，適當提高處罰額度。（決定草案第一項、第二項、第九項、第十項、第十一項、第十四項）

4.關(guān)于禁用漁具管理。禁用漁具的使用，是一種掠奪性捕撈行為，對漁業(yè)資源的破壞極大。調(diào)研中，有的地方提出，對禁用漁具應(yīng)當嚴禁隨船攜帶，以防止其入水作業(yè)。為此，建議在禁止制造、維修、銷售、使用禁用漁具的基礎(chǔ)上，增加禁止“隨船攜帶”的規(guī)定。同時，基于不符合規(guī)格標準的漁具具有同樣的危害性，建議一并予以禁止。并對隨船攜帶等相關(guān)行為，規(guī)定相應(yīng)法律責任。（決定草案第七項、第十四項、第十五項）

5.其他修改。一是為與國家有關(guān)規(guī)定銜接，建議對捕撈作業(yè)要求、進入他國管轄水域從事漁業(yè)活動、填寫漁撈日志等方面，作相應(yīng)修改;二是為保障漁業(yè)生產(chǎn)安全，建議明確大中型輔助漁船應(yīng)當安裝安全救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備;三是為規(guī)范增殖放流活動實施，建議增加漁業(yè)行政主管部門相關(guān)職責規(guī)定，并刪去禁止在敏感水域進行放流的相關(guān)內(nèi)容。（決定草案第二項、第三項、第五項、第八項、第十項、第十一項、第十六項、第十七項）

以上說明和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省漁港漁業(yè)船舶管理條例〉的決定（草案）》、《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省漁業(yè)管理條例〉的決定（草案）》，請予審議。