杭州市實施城市電影惠民工程 走文化惠民新路

2013年以來，杭州市積極探索、創新實施了具有杭州特色的城市電影惠民工程。經過兩年多的實踐，在國內率先建立起全面覆蓋、形式多樣、功能完善的城市電影公共服務體系，走出了一條新形勢下文化惠民的創新之路，電影惠民服務工作走在了全國前列。

多級聯動需求導向，電影惠民穩步推進

由市委宣傳部、市財政局、市文廣新局、市文創辦組成的電影院線建設和電影產業發展專項資金管理協調小組，制定了《杭州市電影院線建設和電影產業發展專項資金管理辦法》，多部門、多層級聯動，形成合力組織項目推進。

杭州市將電影惠民工作納入杭州公共文化服務體系，以百姓需求和政府職能履行為導向，既解決城市特定人群的觀影難問題，又兼顧實現政府通過電影活動進行輿論引導、價值導向的職能；明確“服務與教育引導相結合、滿足需求與提高素養相結合”的目標定位，制定了《杭州電影公共服務標準》，提出了由社區電影放映、青少年電影鑒賞培訓、公益免費電影放映、兒童老年人優惠觀影等7類服務項目，并明確了相應的服務對象、保障標準、支出責任和服務水平等具體試行標準。

項目申報審核環節專門邀請電影行業專家參與，以確保審定項目既符合電影行業運行規律又能夠更好地滿足社會需求。同時，在推出相關重要項目時采取了先試點再推廣的運作模式。

電影公共服務體系，特色突出成效明顯

杭州市先后推出了特定人群觀影工程（老年人優惠觀影工程、外來務工人員等特殊人群觀影工程、公共藝術影廳），青少年電影伙伴計劃，百場電影進社區、廣場、工廠、工地，留守兒童公益放映工程，暑期兒童電影歡樂季、中外電影交流平臺、華數電影惠民、電影音樂進高校等電影惠民活動，在全國率先搭建了城市電影惠民服務體系框架。2013年至今，已為41.3萬人次市民提供了免費或優惠觀影服務。

經過不斷摸索總結，杭州市逐步形成了項目平臺化定位、全過程管理的項目運作體系。整合不同社會組織的資源，做到信息共享、分工合作；采取了項目立項審查、活動中間抽查、跟蹤審計、項目完成驗收、審計等三階段五環節的管理模式，最大限度地保證了項目有序實施。

老年人優惠觀影活動和暑期兒童電影歡樂季等活動，極大地提升了特定人群的觀影熱情，有效地拉動了閑場時的電影消費。同時，相關電影制作單位通過參與惠民活動建立起溝通社會的有效渠道，更直接地把握社會電影認知和需求，有利于其更好地組織電影創作和生產。

分級共建引導調控，

探索“互聯網+電影”惠民長效機制

下一步，杭州市將結合公共文化服務體系建設，進一步明確和完善杭州特色電影公共服務體系政策體系，對服務體系的標準，各級政府、部門的分工職責等予以明確，完善體系架構，將惠民服務項目常態化、系統化，形成分級共建、全面覆蓋的服務體系。計劃將電影惠民活動納入文化活動項目庫，將其納入地方、部門預算。

此外，還將適應“互聯網+”的時代要求，利用大數據優化服務，增加群眾知曉率；進一步完善數據庫，掌握群眾需求并開展電影分類推薦工作，為各年齡段人群進行電影觀影指導；調整藝術電影服務方向，進一步解決大學生的電影鑒賞需求；探索建立公益片庫或與相關發行單位建立新型合作模式，解決惠民活動和二輪放映片源問題。

（作者單位：杭州市文化廣電新聞出版局）