關于推進杭州市平臺招商的幾點思考

近年來，杭州市國內招商引資工作取得了不錯的成績。尤其以兩大產業集聚區和國家級開發區為主戰場的招商引資平臺發揮了積極有效的作用。如何在新常態下，進一步聚焦平臺、服務平臺、用好平臺，不斷發揮平臺的招商主戰場作用，是本文主要探究的內容。

杭州市平臺招商的現狀

杭州現有良好的產業集聚發展平臺，擁有大江東（臨江國家高新區）和城西科創產業集聚區；杭州經濟技術開發區、杭州高新技術開發區、杭州之江國家旅游度假區、蕭山經濟技術開發區、余杭經濟技術開發區、富陽經濟技術開發區等國家級開發區；錢江、桐廬、淳安、建德、臨安五大省級經濟開發區和上城玉皇山南基金小鎮、西湖云棲小鎮等一大批區縣特色產業園區、特色小鎮，產業集聚效應日漸增強。據統計，2014年省級以上開發區國內招商引資引進到位資金426.58億元，占全市國內招商引資引進資金總額的32.06%，各類開發區、園區正成為招商引資項目承接的重要平臺。

杭州市平臺招商面臨的機遇與瓶頸

中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和國家自主創新示范區的機遇。去年世界互聯網大會，李克強總理支持杭州設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和杭州申請創建國家自主創新示范區。今年3月，國務院印發《關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區的批復》。“兩區創建”上升至國家重大戰略層面，對杭州的產業發展平臺提出新的要求，力爭一批可復制可推廣的試點成果。

建設“六大中心”、推進智慧應用的機遇。當前，杭州正實施“發展信息經濟、推進智慧應用”的“一號工程”，建設云計算和大數據產業中心、國際電子商務中心、物聯網產業中心、互聯網金融創新中心、智慧物流中心、數字內容產業中心6大中心，打造智慧經濟核心產業群。信息經濟及六大中心建設將進一步推動各類產業發展平臺的轉型升級。

產業同質化現象突出。各類產業發展平臺的招商資源競爭非常激烈，同質化特征比較明顯，表現最為突出的是產業趨同，同類產業重復投資，過度競爭。

招商引資的資源要素緊缺。經過多年快速發展，杭州受到了土地等資源要素制約和生態環境制約，資源要素供需矛盾越來越突出，土地資源尤為緊張。

推動杭州市平臺招商的對策

發揮平臺產業優勢，規劃引導精準招商。一是產業錯位發展。各平臺的空間布局、重大基礎設施建設和產業發展提升方向都不同，應根據不同的區位優勢和比較優勢，對各平臺的產業定位、產業布局進行錯位規劃、錯位發展，避免無序競爭；緊貼產業規劃，結合自身特點，明確各平臺重點招引的產業方向，確定各自主導產業，推動重點主導產業集聚發展 。二是規劃引導招商。產業發展規劃要有一定的前瞻性和科學性，能在一定時期內有效指導招商，避免規劃太多、更新太頻。平臺招商要發揮產業規劃導向作用，通過規劃帶動招商，引導各平臺按照產業空間布局的要求推進產業集群。根據“一基地四中心”的定位和發展信息經濟、推進智慧應用的“一號工程”要求，杭州市已發布《建設六大中心和推進智慧應用三年行動計劃》和《杭州市招商引資產業空間布局導引手冊》。可以對引進產業符合產業規劃的平臺給予相應的獎勵支持，對引進產業未符合規劃要求的平臺要有懲罰措施。

突出平臺載體打造，加快產業轉型升級。依托信息經濟、智慧應用的核心支撐，開展跨境電商綜合試驗區和國家自主創新示范區“兩區”建設。一是加快創新驅動。實施創新驅動戰略，創新平臺載體建設，增強各平臺的內生動力。打造一批以跨境電子商務、信息經濟為主的跨境電子商務園、智慧谷等國內一流的孵化器平臺。如：中國（杭州）跨境電子商務產業園（下城區）、跨境貿易電子商務進口業務試點（杭州經濟技術開發區）、跨境電子商務空港園區（蕭山）。建設一批如玉皇山南基金小鎮、西湖云棲小鎮、余杭夢想小鎮等區域特色鮮明的產業園區、特色小鎮。培育一批創新主體，推進研發中心和實驗室建設，拓展與大院名校開展產學研合作，促進科技成果向現實生產力轉化。二是推動轉型升級。圍繞建設六大中心和推進智慧應用，打造一批產業基地、研發基地、創新基地，形成企業集群、產業集群、生態集群。深入推進“兩化”融合加快推進物聯網、互聯網技術改造提升傳統產業，推動制造業向中高端智能化發展，實現智慧制造，推動產業轉型升級。三是擴大有效投資。以項目為抓手，拉動有效投資較快增長，梳理一批重點建設項目，以“兩區”建設為契機，緊盯項目引進、項目推進。推進一批生態型、智慧型、民生型基礎設施配套項目，全力打造良好投資環境。

統籌全市平臺資源，優化資源科學招商。一是統籌全市資源。發揮市級招商部門的統籌協調作用，推進重大項目統籌流轉制度，防止過度內耗，形成招商合力，推動區域產業錯位發展。對不符合當地產業發展布局規劃，或首談地不具備承載條件的項目，由市級招商部門協調，將項目流轉至合適地區。重大項目由市對外開放工作協調小組或由市產業發展協調委員會研究協調。二是建立信息共享。積極開展對接交流，促進各平臺招商引資信息合作、資源共享和項目共建，逐步實現資源的信息化、動態化管理。通過統一管理、合作招商的模式，整合各平臺的有限資源，發揮資源集合效應，使各平臺既有資源共享又能錯位發展。三是堅持科學招商。注重科學選資，突出產業招商，招商目標精準明確，瞄準大項目、好項目，使更多世界500強、中國500強企業項目、央企國企合作項目、浙商優質項目落戶產業集聚平臺；突出產業鏈招商和招才引智，重點招引與現有產業關聯度大，能夠拉長產業鏈條，壯大產業實力的項目，突出招引科技含量高、創新活力強、促進產業轉型升級的項目。加大自然生態環境的保護力度，在項目引進中要關注環境評估。重視引進項目的資源集約度，對現有招商空間資源進行挖掘、包裝，打造特色化產業培育平臺，提高資源利用效率。

完善服務保障機制，優化投資發展環境。一是探索要素保障機制。優先保障平臺內重點項目的用地指標，加強新增建設用地指標使用管理，開展產業用地準入評估，加大存量土地招商力度。對各類特色園區進行摸底調查，盤活存量；整合閑置廠房和閑置土地資源。根據不同平臺的發展模式，積極引入多種融資方式，推動建立多元化投融資機制，加大向社會資本開放的力度，吸引更多社會資金進入。二是加大對外宣傳力度。加大對各類招商平臺的品牌塑造，營造良好的宣傳氛圍。編制各類平臺全市對外招商宣傳冊，建立統一的平臺招商的信息發布渠道。對各類平臺在規劃布局、環境保護、公共平臺、基礎設施、功能配套、審批服務等方面進行重點宣傳。三是注重投資環境營造。加快實施建設重大基礎設施，包括網絡基礎設施項目；完善各項功能配套，提升各產業平臺對要素資源的吸納能力，不斷拓展招商引資的空間和承載能力。優化政府服務環境，提高項目審批辦事效率，服務好項目、服務好企業、服務好人才，營造良好的投資和發展環境。注重招商服務團隊的打造。

（作者單位：杭州市國內經濟合作交流信息中心）