杭州都市圈應對高鐵時代的發(fā)展對策

經(jīng)過杭湖嘉紹四城市的共同努力，杭州都市圈已經(jīng)步入全方位、深層次、寬領域聯(lián)動發(fā)展階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但隨著都市圈深化合作的推進，也面臨著一些亟待解決的問題。如何將高鐵的交通優(yōu)勢、戰(zhàn)略潛能與區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展進行有效整合，是當前杭州都市圈提速發(fā)展、提升競爭力亟待破解的重大課題。

杭州都市圈及圈內(nèi)城市既要依靠上海及長三角其他大城市借力發(fā)展，也要明確定位、彰顯特色，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升能級和競爭力，增強自身的反磁力效應，避免因高鐵而造成“被發(fā)展”。杭州都市圈如何應對高鐵時代的機遇和挑戰(zhàn)，提升都市圈發(fā)展一體化績效，有以下發(fā)展對策。

處理好“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關系

通盤考慮各自的功能定位和發(fā)展目標

杭州都市圈要主動接軌上海，加強與周邊區(qū)域的互動發(fā)展。要立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結構上的互補性，主動接受上海的輻射和服務，通過要素流動和產(chǎn)業(yè)外延，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場、資源的互補共享，從而促進杭州都市圈與上海都市圈互動發(fā)展。杭州都市圈在處理好“自轉(zhuǎn)”發(fā)展的同時，也要處理好與4條發(fā)展帶的“公轉(zhuǎn)”關系，并加強與寧波都市圈、南京都市圈、浙中城市群的融合發(fā)展。杭州都市圈還要主動向西、向南拓展輻射空間，浙西的金華、衢州以及地理上與杭州更近的皖南地區(qū)都表現(xiàn)出愈來愈強的向心力，是杭州都市圈可以依托并爭取的新腹地，甚至要將腹地范圍輻射拓展到安徽和江西，加強區(qū)域服務中心的地位和服務能力，提升杭州都市圈的持續(xù)發(fā)展能力。

圈內(nèi)城市在圍繞杭州都市圈“自轉(zhuǎn)”的同時，也要發(fā)揮高鐵網(wǎng)絡的節(jié)點優(yōu)勢，做好“公轉(zhuǎn)”文章，形成與周邊其他都市圈乃至長三角城市群的“良性”關系。在城市群、都市圈作為城市化主體形態(tài)的宏觀背景下，中心城市和節(jié)點縣市要抓住規(guī)劃編制、基礎設施、產(chǎn)業(yè)體系三大聯(lián)動發(fā)展的重點，進一步與杭州都市圈及長三角地區(qū)相銜接，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是各個節(jié)點縣（市），要科學確立城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的定位和坐標，根據(jù)自身特點找準定位，制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，防止因定位不準而使城市發(fā)展于不利地位。

以城市國際化為突破口建設市域網(wǎng)絡化大都市

提高杭州都市圈的首位度

推進城市國際化戰(zhàn)略，提高杭州的城市國際化水平，這是杭州參與國際競爭、搶占發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，也是提高杭州城市首位度的關鍵舉措。隨著區(qū)域競爭加劇，過去依靠城市自身積累來推動城市發(fā)展的傳統(tǒng)模式已經(jīng)發(fā)生根本變化，城市發(fā)展需要更多地吸引和依托全球要素資源來實現(xiàn)。從杭州市情出發(fā)，要以旅游國際化為抓手，提升城市管理、經(jīng)濟貿(mào)易、社會服務、城市設施、科教文化、生活居住、市民觀念等方面的國際化水平，以城市國際化提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場化，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高服務全省、長三角和全國的能力，使杭州成為長三角綜合服務功能最全、輻射帶動能力最強的中心城市之一。

以打造“三圈”為路徑，建設市域網(wǎng)絡化大都市。導致杭州首位度不高的原因，主要在于杭州主城區(qū)與市域五縣市發(fā)展不平衡。這不僅是杭州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”，也嚴重制約了杭州都市圈競爭力的提升。近年來，杭州實施“交通西進”“旅游西進”戰(zhàn)略，雖然有效改善了五縣市的交通條件，但是產(chǎn)業(yè)帶動的“輻射線”比較單一，僅僅局限于旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟還沒有及時跟進。從杭州市情出發(fā)，必須以打造“1小時半交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈”為路徑和載體，推動杭州市域網(wǎng)絡化大都市建設。其中，交通圈是基礎，是縮短市縣時空距離、改變區(qū)位劣勢的有效載體；旅游圈是先行者，是對市縣一體化的實踐探索；經(jīng)濟圈是最終載體，通過經(jīng)濟圈建設加強市縣經(jīng)濟聯(lián)系，改變各自為陣的經(jīng)濟發(fā)展模式。

以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、都市圈經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

堅持縣域經(jīng)濟與都市圈聯(lián)動發(fā)展。城市與區(qū)域是與生俱來的依存體，縣域與都市圈聯(lián)動發(fā)展，是對杭州都市圈一體化實踐的最好表述。要將縣域經(jīng)濟與都市圈聯(lián)動發(fā)展作為今后杭州都市圈建設的重心。一要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與都市圈互為平臺。縣域是都市圈的腹地，都市圈是縣域發(fā)揮作用的重要舞臺。都市圈的協(xié)調(diào)化、一體化離不開縣域經(jīng)濟的支撐，離不開縣域提供的空間、資源、環(huán)境等要素，而縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，同樣離不開都市圈提供的資金、技術、人才等要素。二要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與都市圈互動發(fā)展。都市圈擁有豐富的資金、人才、科技和信息資源，可以為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供要素保障，縣域經(jīng)濟壯大后又可以生成龐大的資金和市場，推動縣域經(jīng)濟與都市圈形成共振效應和疊加效應，實現(xiàn)兩者的聯(lián)動發(fā)展。

堅持以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當前我國經(jīng)濟發(fā)展領域和城市發(fā)展領域都存在“低、小、散”等結構性問題。只有將經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結合起來，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以破解城市發(fā)展的“低、小、散”帶動破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“低、小、散”，才能突破兩者各自面臨的瓶頸。在都市圈、城市群主導經(jīng)濟發(fā)展的趨勢下，杭州都市圈內(nèi)各節(jié)點縣市要從“分灶吃飯”和“極化發(fā)展”所形成的“路徑依賴”中擺脫出來，從塊狀經(jīng)濟發(fā)展的思想束縛中解放出來，將定位從“郊縣”轉(zhuǎn)為“郊區(qū)”，在發(fā)展高鐵經(jīng)濟和郊區(qū)經(jīng)濟上做文章，主動納入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，形成分工合理、互為支撐、上下承接的網(wǎng)絡化產(chǎn)業(yè)鏈，形成要素流動自由、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較強、公共資源配置相對均衡且具有較強一體化傾向的城市經(jīng)濟、都市圈經(jīng)濟。

以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動力

推進跨地域社會管理創(chuàng)新

推動杭州都市圈實現(xiàn)“競合”發(fā)展

依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域資源的合理配置。隨著全球化和信息化兩大潮流的交會發(fā)展，區(qū)域生產(chǎn)格局和生產(chǎn)方式與以往相比發(fā)生了重大變革，過去各自為政的鄰近城市，要順應形勢逐步融為一體，形成更大的集合體，每種產(chǎn)品和服務都在集合體供應鏈內(nèi)進行構思、設計、制造、營銷。因此，杭州都市圈應該規(guī)劃建設區(qū)域創(chuàng)新空間體系，包括區(qū)域經(jīng)濟空間組織結構以及土地利用結構、人口空間結構、就業(yè)空間結構、交通運輸系統(tǒng)結構等，使整個都市圈形成一個功能上相互依賴、相互補充的體系，進而整合圈內(nèi)生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，協(xié)同推進重大產(chǎn)業(yè)布局和項目建設，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新跨越。

加強區(qū)域公共問題治理，推進跨地域社會管理創(chuàng)新。建設和發(fā)展都市圈，不僅靠政府主導，更重要的是轉(zhuǎn)變治理模式，鼓勵社會各方面積極參與，借助市場的力量，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化整合，放大公共政策的“同城效應”。圈內(nèi)城市要正確看待“競合”關系，互動開放，減少地方保護，積極探索都市圈經(jīng)濟社會一體化的體制機制，在交通一體化、戶籍管理放開、社保政策銜接、金融服務相對統(tǒng)一、旅游資源聯(lián)合開發(fā)等方面繼續(xù)突破，特別要加快區(qū)域教育、就業(yè)、社保等公共政策的制定，構建開放、公平、透明的區(qū)域公共政策體系，探索以都市圈“居民身份”來享受圈內(nèi)城市待遇的可行路徑，構筑一體化的工作都市圈、生活都市圈和休閑都市圈。

（作者單位：杭州國際城市學研究中心）