“法”字當頭，破解依法征收難題

記者：近來，紫陽街道依法破解征收難題，竭盡全力啃下征收“硬骨頭”。截至目前，望南地塊動遷完成1281戶，完成率84.83%，未發生一起安全事故和群體性上訪事件。這說明了依法規范征收程序、促進公開透明的重要性，謝書記怎么看？

謝寧：依法規范征收程序、促進公開透明是我們街道遵循的原則，堅持公開、公平、公正原則，嚴格規范征收程序，依法推進陽光征收，堅決做到“一把尺子量到底，一個標準評到底，一個算盤算到底，一個辦法補到底”。

推行網絡信息公開。除傳統的信息公開形式之外，街道引入網上公開機制，將與被征收戶利益密切相關的補償標準、安置選擇方式、產權調換房源、工作程序、投訴渠道和評估結果，以及群眾意見采納、修改情況等有關事項全部投放到網上，并為居民提供“觸摸屏查詢平臺”，方便被征收戶查詢相關資料和信息，努力做到“應公開，盡公開”。同時，還推出“網上簽約”的工作新模式，“網上簽約”即所有被征收戶均在網上簽訂協議，通過該模式主動接受上級監管及群眾監督。

引入公證制度。為有效預防和化解征遷矛盾糾紛，街道在征收過程中注重引入公證制度，通過該制度，將與被征收戶相關的繼承、析產、贈與等事宜，列入公證事項范圍，為征收過程中的拆遷安置、拆遷補償、依法拆違、回遷安置、房產轉移等各個環節依法推進提供堅強保障。

加強法律監督。為確保征收過程清正廉潔，街道在望南征收地塊設置人大代表接待室，定期組織人大代表、政協委員進駐征收地塊開展視察，開展“征收圓桌會”活動，認真聽取群眾對征收工作的意見和建議。同時，在征收工作中建立“正風肅紀”組，制定廉潔征收行為準則，堅決杜絕征收過程中可能出現的優親厚友、違規操作等現象，始終將征收工作運行在法治軌道上。

記者：征收過程中，要營造公開透明的壞境，就必須依法執行征收規定，維護法律尊嚴。同時，加大對搶建違建、漫天要價、欺瞞詐騙現象的打擊力度。紫陽街道在這方面是怎么做好表率的呢？

謝寧：望南地區屬于杭州市典型的老舊城區，違章搭建問題嚴重。為了加快望南征收工作的進度，保持征收執法的嚴肅性，街道多次聯合區拆違辦、派出所、城管執法等相關職能部門，對該地區的違章搭建問題進行集中整治，并在該地塊設立聯合執法執勤點，對動遷區域內存在的違法經營、亂搭亂建、侵占騰空房等現象進行綜合整治和長效管理。2014年以來，街道先后共拆除違章建筑150多處，帶動簽約騰空10余戶。

針對一些漫天要價、拒不搬遷的被征收戶，街道依法加大報請人民政府作出補償決定、申請人民法院強制執行的力度。被征收人在征收補償決定規定的期限內，未與征收部門簽訂補償安置協議，也未履行騰空義務后，在催告無效的情況下，依法向法院申請強制執行，在法院準予強制執行后，組織相關職能部門、社區進行強制拆除。目前，通過司法強遷，強制騰退5戶，有效促進征收工作順利推進。三是堅持黨員帶頭促征收。嚴格執行杭州市出臺的《關于在推進重大項目重點工程中進一步規范黨員干部行為的意見》，對涉及違章建筑以及妨礙征收工作的黨員、干部進行嚴肅查處，對情節特別嚴重或構成犯罪的，移交檢察院處理，絕不姑息。同時，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，成立由23名黨員骨干組成的街道現場動遷指揮部黨支部，其中包括4名班子成員、4名科級干部、15名骨干黨員，以開展支部攻堅、黨員比學趕超等活動加快推進征收工作。

記者：我們知道，要依法執行征收規定，健全征收機制和強化法制保障不能少。請問紫陽街道在征收機制和法制保障方面有什么新的思路？

謝寧：在機制和保障方面，首先是加強法治培訓。邀請行政法方面的專家為征收工作人員解讀《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，圍繞新的征收程序、政策法規、標準化征收、信訪維穩等內容，定期組織開展集中培訓，“走出去”聽取兄弟城區關于征收工作的經驗介紹等，切實增強工作人員法治意識，提高依法辦事能力。目前，已組織開展培訓6次。二是引入法律智囊團。為避免拆遷過程中的矛盾和摩擦，切實維護群眾利益，防范法律風險，街道聘請專業的律師團隊進駐望南等征遷地塊，免費為被征收人提供法律咨詢、政策解讀、司法調解等服務，成為化解征遷矛盾的關鍵。望南地區征遷過程中，某居民因拆遷補償費問題，揚言要做最?！搬斪討簟保蓭煆堃萑簬ьI律師團隊，8次上門為其解答法律疑慮，使其最終放棄了不合理要求，簽訂補償協議。同時，街道還邀請熟悉律師定期“坐診”，評估征遷法律風險，將法律風險控制在萌芽中。三是暢通信訪渠道。在征收工作開展的不同階段，跟蹤開展社會風險評估，及時制定修改征收工作風險預案，防止因征收工作引發社會不穩定因素。建立由綜治副書記牽頭的信訪維穩組，增加信訪接待工作人員，認真處理涉違建涉拆遷信訪投訴件，耐心做好政策解釋和群眾疏導工作。

記者：在拆遷征地工作的同時，排號選房的有序推進非常重要。請問紫陽街道在選房保障方面是怎么跟進的？

謝寧：是的。與搖號選房不同，紫陽街道根據街道實際，因地制宜選擇排號選房的形式，通過“早簽約、早受益”，最大程度激發被征收戶簽約騰空的積極性和踴躍性。本次現房安置房源是區政府、街道積極爭取的優質房源，或環境優雅或坐擁重點學區，且戶型適中。5月16日下午簽約通告剛一發出，已經有不少居民搶著前來排隊。有個居民為了能夠選到心儀的房子，已經提前幾天請了假，每天到征收辦公室了解簽約啟動時間。5月16日下午，她如愿地排到了一號，拿到了心儀的安置房。像她一樣被安置房源打動，搶著來簽約的還有很多居民。

簽約現場安排在紫陽街道辦事處，其中一樓大廳作為等候區，二樓分別設立洽談室和簽約室。被征收戶按照到達現場的時間順序分別在等候區落座，他們到達的順序將作為5月17日上午簽約的順序，首先簽約的居民也將獲得優先選房權。等候區內張貼了60多套安置房源的相關信息，并附有各處房源的戶型圖，實現“簽約一處、消耗一處”。通過這種組織形式，居民們“你爭我搶”，簽約踴躍。5月16日，近10戶被征收戶代表漏夜在街道排隊候號，形成了緊張而熱烈的氛圍。街道全力做好簽約現場居民的后勤保障工作，為他們提供舒適的等候座位、充足的飲食、飲用水以及影片觀賞服務。雖經長時間的等待，但是現場秩序良好，居民情緒穩定。

記者：地鐵4號線南星橋一號征收地塊簽約，是上城區首次試水網上簽約模式。要真正做到征收工作的公開透明，試水網上簽約的確是一個有效途徑。請謝書記談談紫陽街道是怎樣實施網上簽約的？

謝寧：好的。為了確保網上簽約的順利實施，街道重點做好以下工作：一是完善簽約平臺。網上簽約平臺裝有專業軟件，對簽約時間、騰空時間進行了設定，按時簽約搬遷的住戶，“機器”會自動將獎勵金劃撥到住戶賬戶，一逾期獎勵金就只能打水漂。軟件上還設計了擇房登記表，先簽約、先騰空者，就取得優先選房的資格。由于每個環節的時間設定以及獎金額度都由“機器”操作，征收進行到哪一步，機器就登記到哪一步，有效排除了人為因素的干涉，減少了權力的“任性”。連日來，街道通過上城報、微信平臺、上門入戶等多種渠道廣泛宣傳這種先進模式，推動居民逐漸認識并認可這種做法。二是強化技術支持。為了能夠較好地使用這一平臺，街道前期多次派人到西湖區取經，并在簽約當天邀請征收辦專業人員現場跟蹤指導。同時為了保證網絡平臺的順利運行，街道專門開通了網上簽約專網，并配備網絡管理人員全天跟進網絡維護。三是補償協議上網。簽約當天，被征收戶按照排隊序號，與工作人員就簽約事項達成一致后，工作人員將征收補償金額等信息全部輸入進網，并打印形成紙質合同，雙方進行簽字確認。合同一經打印將無法進行更改，并會同步上傳到征收網上，供群眾查詢。通過網上簽約，充分保證了征收工作的公開、公平、公正，獲得了廣大被征收戶的認可。