杭州市“四管齊下”加快網吧行業轉型升級

做好“放”的文章

自2014年1月起，全市網吧限制全面放開，數量不受總量控制，且網吧之間距離不再作限定；開設網吧的準入門檻降低，將原來要求的“城區750平方米、電腦300臺，縣及以下地區200平方米、電腦80臺”調整為“每臺計算機占地面積不少于2平方米，城區不少于60臺、農村不少于30臺”。各區、縣（市）按照市場需求依法開展網吧審批工作，充分讓市場決定需求，改變管制性行業政策，打破通過行政干預調節市場行為的做法，形成連鎖企業、單體企業同臺競爭格局，促進優勝劣汰。受政策影響，截至2014年底，杭州地區新增網吧122家，總數達1278家，吸引社會資本近1.8億元，有力帶動了計算機、網絡軟件及網絡游戲等周邊產業消費。

做好“導”的文章

為防止全面放開單體網吧審批可能引起的惡性競爭，杭州市推出三項舉措，對市場進行引導：一是召開杭州地區 9家網吧連鎖企業座談會，介紹網吧審批新政，宣傳網吧放開審批引入競爭的意義，要求連鎖企業防控風險，合理投資；二是加強行政審批指導，要求各地文化部門在受理網吧申請時將本地區網吧總量、區域（街道、鄉鎮）網吧設置數量及網吧投資風險、投資責任等情況告知申請人，引導投資者理性開設網吧；三是鼓勵網吧連鎖企業運用品牌、管理優勢，通過加盟、直營、輸出管理等方式開設網吧，減少社會盲目投資。一年來，新設網吧未出現爆發性增長，保證了新政平穩實施。

做好“轉”的文章

創新業態是提振網吧形象的關鍵。杭州市鼓勵并支持網吧企業轉型升級，從傳統的單一的互聯網上網服務單位向文化消費、電子競技、網絡代購等跨界融合方向發展。目前，杭州市已涌現出杰拉網咖、網魚網咖、當堂網咖、啡悅網咖等諸多品牌網吧，形成“上網+咖啡”“上網+電子競技”“上網+商務洽談”“上網+餐飲”等多個新業態。轉型后的網吧已成為了具有現代氣息的文化消費休閑場所，受到公眾青睞。新型網吧不僅環境清潔，還全面禁煙，倡導無煙網咖，在2014年底的全國文明城市檢查中，被抽查到的“杰拉網咖”因良好的環境和規范的管理，得到檢查組認可。據統計，2014年主城區新增和改建的網吧中，“網咖模式”占比達56%。

做好“管”的文章

網吧審批全面放開，事中事后監管要求進一步加強，依法查處接納未成年人行為和無證照經營行為仍是文化市場監管重點。2014年，市、縣兩級文化市場執法機構日常巡查網吧1.45萬家次，會同市場監管、公安等單位查處無證網吧471家，辦結網吧違法違規案件218起。在由市文廣新局牽頭開發的文化市場誠信經營管理網站上建立曝光臺，滾動公開違規查處的網吧經營單位，加大社會監督力度，督促網吧企業誠信經營、依法經營。同時，協調市網吧行業協會每月通報網吧違規情況，督促網吧業主整改，加強行業自律。

（作者單位：杭州市文化廣電新聞出版局）