抓住關(guān)鍵因素，提升政府透明度

政務(wù)公開、行政透明是現(xiàn)代政府治理的基本價值理念和實現(xiàn)方式，只有真正實現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，才能保持權(quán)力的人民性和純潔性，從而提升國家的治理能力。

自從2008年《政府信息公開條例》施行以來，政府信息公開逐漸成為社會矚目的熱點話題和政府管理實踐中的重大課題。客觀而言，近幾年我國政府信息公開取得明顯成績，但與公眾期望相比，當(dāng)前政府信息公開狀況整體仍不甚理想，一些地方政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲，“公開的群眾不關(guān)心，群眾關(guān)心的不公開”等現(xiàn)象依然普遍存在，給政府形象和公信力帶來了負(fù)面影響。

政務(wù)公開的關(guān)鍵影響因素

公眾監(jiān)督力度。公眾是政府信息的消費者。來自公眾的壓力和需求，是推動政府信息公開至關(guān)重要的力量。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，具有更高學(xué)歷和更高收入的新一代公民有著更強烈的興趣、更充裕的時間及更豐富的技能來參與政治事務(wù)。更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的發(fā)展在很大程度上消除了公眾和政府之間的信息不對稱。數(shù)以億計的網(wǎng)民對政府政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生了巨大影響，尤其在公共危機事件中眾多網(wǎng)民通過“圍觀”、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)問政等方式刨根問底追查真相，成為推動政府信息公開最直接、最重要的力量之一。

問責(zé)實施力度。由法律法規(guī)等正式制度有機聯(lián)系而成的法律制度環(huán)境發(fā)揮著對政府代理人正式激勵機制的作用。政府代理人與其他行為主體一樣，同樣生活于一定的法律制度環(huán)境之中，其行為的選擇和做出也必然受到法律制度環(huán)境的約束。在實踐中，各國政府信息公開的發(fā)展都經(jīng)歷了從非法制化到法制化的轉(zhuǎn)變。因此，有關(guān)政務(wù)公開的法律法規(guī)是否完備及是否能夠嚴(yán)格實施將對政府信息公開程度產(chǎn)生重要影響。

政府信息公開意識。政府信息公開意識直接決定了政府是否愿意以公開透明的方式行使權(quán)力和履行職能，這可以從政府的行為方式中得到反映。一般而言，一個政府如果能更好地處理與市場的關(guān)系，愿意使市場在資源配置中起決定性作用，那么其運行方式也會更加遵循公開透明的原則。另一方面，政府的行政管理支出體現(xiàn)出政府在公共支出中的自我約束程度，如果一個政府能有效約束自己的行為，那么相應(yīng)也會更愿意向公眾公開政府信息。另外，中央政策往往需要地方領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H轉(zhuǎn)化為具體政策方案去執(zhí)行。所以，地方領(lǐng)導(dǎo)的承諾和支持是順利執(zhí)行《政府信息公開條例》必不可少的條件。

政府信息公開能力。對于地方政府而言，做好政務(wù)公開工作主要取決于政府通過建章立制、強化機構(gòu)隊伍及加強網(wǎng)站建設(shè)來更好地整合和運用所掌握的各項資源。從動態(tài)能力的角度來看，組織能力是一種較高層次的組織慣例或慣例的集合，它通過組織獨特的對投入資源的運用過程，實現(xiàn)組織管理的一系列決策選擇以形成特定類型的產(chǎn)出。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生根本性變化時，動態(tài)能力對于組織獲取優(yōu)勢，保持優(yōu)異績效具有決定性作用。所以，在從“公開為例外”到“不公開為例外”的轉(zhuǎn)變過程中，具有較強資源整合、運用能力的地方政府將能更好地貫徹落實政務(wù)公開。

加強政務(wù)公開的對策建議

豐富公眾監(jiān)督形式。公民知情權(quán)的充分實現(xiàn)僅僅靠政府的自覺行動是遠遠不夠的，必須配之以強大的外部力量。從公眾的角度出發(fā)，應(yīng)鼓勵新聞媒體對公民申請者的支持并引入體制化的監(jiān)督力量（如人大和監(jiān)察機關(guān)），以形成推進信息公開的合力。同時，有必要進一步暢通政府信息公開的司法救濟渠道，拓展政府信息公開行政訴訟的受案范圍，完善案件審理程序，從而更好地為公民知情權(quán)保駕護航。

加大問責(zé)追責(zé)力度。“沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去”。權(quán)力清單制度是推動政府行政權(quán)力公開規(guī)范運行的有效抓手。各級地方政府及其工作部門應(yīng)盡快推進權(quán)力清單制度，對保留的行政權(quán)力應(yīng)按照規(guī)定的格式和體例形成權(quán)力清單，并依法公開權(quán)力運行流程，接受社會監(jiān)督。當(dāng)前，要重點加大行政機關(guān)行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，并加強依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、期限、收費情況、需提交材料目錄以及辦理情況的信息公開工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的“剛性效應(yīng)”，防止信息公開在執(zhí)行環(huán)節(jié)走樣。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定出臺對應(yīng)的責(zé)任清單，并依據(jù)責(zé)任清單考核地方政府及其工作部門在政務(wù)公開方面的履職情況，加大問責(zé)追責(zé)力度，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，公務(wù)員評獎評優(yōu)、經(jīng)濟獎勵相結(jié)合。

增強政府信息公開意識。各級政府及其工作部門應(yīng)加強培訓(xùn)政府公務(wù)人員，提升他們對信息公開工作的認(rèn)識，同時要建立健全政府信息公開工作長效機制，把政府信息公開意識落實到日常每一項工作中，主動、及時、準(zhǔn)確公開各項政府信息。在此基礎(chǔ)上，各級政府要規(guī)范信息發(fā)布，按照誰公開、誰負(fù)責(zé)信息審查，誰公開、誰負(fù)責(zé)解疑釋惑的原則做好信息公開解讀工作。公開后，要密切跟蹤輿情，針對出現(xiàn)質(zhì)疑的情形，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，做好對公眾關(guān)切的回應(yīng)工作。

提升政府信息公開能力。一方面，要完善政府信息公開相關(guān)制度及其實施標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實際研究制定有關(guān)政府信息公開的制度規(guī)范，制定政府信息公開目錄，規(guī)范政府信息公開的基本格式，明確各類政府信息的索取單位，簡化政府信息公開的程序，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，及時、主動向社會公布非保密要求的相關(guān)政務(wù)資料和信息。另一方面，要豐富政府信息公開的渠道與形式。各級政府除了通過本地公共圖書館、報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)途徑發(fā)布政務(wù)信息以外，還應(yīng)探索其他政務(wù)信息與公眾“零距離”接觸的途徑。如，在每個社區(qū)及行政村建設(shè)固定的政府信息公開欄、電子屏幕、電子觸摸一體機等設(shè)施；建設(shè)政務(wù)短信平臺，在重大自然災(zāi)害及公共突發(fā)事件發(fā)生時群發(fā)手機短信；開通政府信息公開服務(wù)熱線和各類政務(wù)微博、政務(wù)微信；完善新聞發(fā)言人制度，定期召開新聞發(fā)布會或信息通報會。