保持定力精準(zhǔn)發(fā)力確保全年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進向好

今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實推進“一號工程”、“兩區(qū)”創(chuàng)建，全力打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，實現(xiàn)了“開門紅”。主要體現(xiàn)在3個方面：

從增速看，主要指標(biāo)“穩(wěn)中有進”。經(jīng)濟中高速增長特征更加明顯：一是地區(qū)生產(chǎn)總值增幅繼續(xù)高于全國全省平均水平，為服務(wù)全省發(fā)展大局作出了應(yīng)有貢獻，一季度實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1998.22億元，增長8.7%，分別高于全國、全省1.7和0.5個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.83%；CPI上漲0.9%。二是完成固定資產(chǎn)投資889.11億元，增長16.5%，在副省級城市中進位明顯。實現(xiàn)出口總額107.7億美元，增長6%；浙商回歸到位資金190.09億元，增長72.29%；境外投資和服務(wù)貿(mào)易勢頭良好，分別增長708.9%和33.8%。三是城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為14247元、8381元，分別增長9%、9.9%，倍差縮小至1.7∶1，保持了農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長，城鄉(xiāng)居民收入增長快于地區(qū)生產(chǎn)總值增長的良好勢頭。

從質(zhì)效看，經(jīng)濟運行“穩(wěn)中向好”。質(zhì)效中高端邁進特征更加明顯：一是服務(wù)業(yè)支撐作用凸顯，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1109億元，增長13.2%，占比達(dá)55.5%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7個百分點，增幅創(chuàng)近4年新高。二是信息經(jīng)濟保持高速發(fā)展勢頭，主營業(yè)務(wù)收入增長28.3%，尤其是一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，成為了經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。比如，數(shù)字內(nèi)容、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增速分別高達(dá)64.5%、49.7%；電子商務(wù)、文化創(chuàng)意分別增長45.3%、29.5%；科技創(chuàng)新持續(xù)提速，像戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速均高于規(guī)上工業(yè)，占比分別為27.1%、36.5%、31.1%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率30.2%，同比提高3.7個百分點。三是財政收入持續(xù)穩(wěn)健增長，全市實現(xiàn)財政總收入609.44億元，增長10.4%，地方一般公共預(yù)算收入345.4億元，增長10.5%，占全省46.1%。尤為可喜的是，稅收收入占比達(dá)94%，位居全國全省前列，地方財政收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。比如，信息傳輸軟件行業(yè)稅收增長高達(dá)79.8%，尤其是“阿里系”一季度貢獻稅收36.1億元，其中阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)6.19億元、淘寶7.34億元、支付寶4.63億元、天貓10.6億元，增幅高達(dá)134.04%，高出去年64.63%的增幅1倍多。另外，一季度全市新設(shè)企業(yè)10782戶，在上年同期大幅增長45.8%的基礎(chǔ)上，增長24.9%，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮正在形成。

從趨勢看，下行壓力依然較大。新舊動力轉(zhuǎn)換過渡期的種種“陣痛”集中顯現(xiàn)，既要穩(wěn)增長、又要調(diào)結(jié)構(gòu)，既要擴大有效投資、又要防范債務(wù)和金融風(fēng)險，既要突破改革難點、又要維護社會穩(wěn)定等諸多“既要又要還要”的“兩難”“多難”挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟運行中“兩不足、兩風(fēng)險、一困難”問題仍較突出。面臨著工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、消費增長后勁不足、資金鏈擔(dān)保鏈斷裂風(fēng)險、房地產(chǎn)市場下行風(fēng)險、企業(yè)經(jīng)營困難等一系列問題。

杭州市一季度經(jīng)濟形勢總體健康平穩(wěn)，這既有經(jīng)濟新常態(tài)宏觀政策調(diào)整、“三期疊加”長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾影響，也有杭州先發(fā)優(yōu)勢弱化、新舊動力轉(zhuǎn)換“青黃不接”的問題，更有我們主動作為，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和倒逼轉(zhuǎn)型升級的因素。因此，一方面要正確看待一季度8.7%的增速，這既是國家統(tǒng)計方式調(diào)整帶給杭州的“意外”驚喜，更是我們始終圍繞國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，踩在產(chǎn)業(yè)發(fā)展“點子”上的結(jié)果；另一方面，也要始終保持清醒頭腦，高度關(guān)注“三大需求”不足等一系列突出問題。總之，我們既要對保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進向好、完成全年目標(biāo)任務(wù)充滿信心，更不能掉以輕心，要正確處理“四對關(guān)系”，做到“四個看”，更加自覺適應(yīng)新常態(tài)，更加有為引領(lǐng)新常態(tài)，力求在穩(wěn)中求進中達(dá)到發(fā)展新平衡，努力實現(xiàn)“半年紅”“全年紅”。

推動杭州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須始終圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹省委常委會一季度經(jīng)濟形勢分析會精神，堅持在戰(zhàn)略上保持定力的同時，更加注重在戰(zhàn)術(shù)上精準(zhǔn)發(fā)力，突出深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，朝著目標(biāo)去拼搏、奔著問題去解決，確保全年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進向好。具體來講，就是要在“三個進一步”上下功夫：

進一步堅定目標(biāo)

保持定力優(yōu)發(fā)展

總目標(biāo)就是在經(jīng)濟增長質(zhì)效不斷向中高端邁進的前提下，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%及以上，確保今年進入“萬億GDP俱樂部”，圓滿收官“十二五”，努力實現(xiàn)夏寶龍書記提出的“指標(biāo)要最高、質(zhì)量要最好、速度要最快、社會要最和諧”的“四個最”要求，從而為實現(xiàn)“兩個確保”目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。這里要重點強調(diào)的是，各級各部門必須緊緊圍繞年初確定的內(nèi)部考核要求，也就是地區(qū)生產(chǎn)總值、“三大產(chǎn)業(yè)”、“三大需求”、“三大收入”、節(jié)能減排等指標(biāo)都要把“以上”作為底線，全力以赴抓好各項工作落實，力爭主要指標(biāo)“能高則高”，質(zhì)量效益“穩(wěn)中向好”。

進一步突出重點

搶抓機遇快發(fā)展

要積極搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”、“兩區(qū)一會”、深化改革、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等一系列重大機遇，加快推進“一號工程”，持續(xù)打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”。一是抓重點行業(yè)。堅持增量優(yōu)化與存量提升并舉，著力培育以新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新興產(chǎn)業(yè)；落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，深入推進“兩化”深度融合，大力發(fā)展智能制造技術(shù)和裝備，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是抓重點平臺。加快推進“三鎮(zhèn)三谷”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)一批“創(chuàng)客空間”、孵化器等重點載體；堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，抓緊制定出臺開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升方案。三是抓重點項目。加快推進與中科院、清華長三角研究院、浙江大學(xué)等名校名院和阿里巴巴、比亞迪、富士康、正泰等名企的戰(zhàn)略合作項目落地，不斷深化拓展合作內(nèi)容。四是抓重大改革。今年已經(jīng)明確的改革領(lǐng)導(dǎo)小組30項重點改革任務(wù)和專項小組65項重點任務(wù)，要緊盯不放、加快落地，一項一項抓好落實。比如，在跨境電商綜試區(qū)建設(shè)上，要堅持注重為國家戰(zhàn)略作貢獻、注重轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、注重發(fā)揮企業(yè)主體作用、注重體現(xiàn)改革綜合性“四個注重”，引導(dǎo)鼓勵全市8000多家傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)運用跨境電商平臺，著力發(fā)展B2B、M2B等大貿(mào)，進一步鞏固和擴大網(wǎng)絡(luò)消費優(yōu)勢，力爭超額完成跨境電商外貿(mào)出口服務(wù)規(guī)模150億美元的年度目標(biāo)。再比如，要全力爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加強與國家部委的溝通對接，力爭上半年獲批。同時，要不斷深化“四張清單一張網(wǎng)”、“一號工程”推進機制、財政增長機制和投融資體制改革、“人才新政27條”等重大改革的落實。五是抓重大民生。抓住重大機遇，制定出臺城市國際化行動綱要，加快國際學(xué)校、國際醫(yī)院和國際社區(qū)建設(shè)，提升城市國際化水平；著力破解治水、治堵、治氣、治廢和食品安全等“4+1”難點問題，加快推進千島湖配供水一體化、杭鋼集團半山基地轉(zhuǎn)型、九峰環(huán)境能源項目三大民生工程，加快建設(shè)“兩美”浙江示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)，切實抓好擴大就業(yè)、增加收入、社會保障、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生保障工作，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平。

進一步落實責(zé)任

優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展

當(dāng)前，杭州市改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重，大事多、喜事多，難事也多，越是在這個時候，越是要以昂揚的精神狀態(tài)抓落實，做到強化分清輕重緩急的本領(lǐng)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、強化職責(zé)所在的擔(dān)當(dāng)這“三個強化”，切實落實好四個責(zé)任： 一是進一步落實作風(fēng)建設(shè)責(zé)任。以開展“三嚴(yán)三實”專題教育和“三學(xué)”活動為載體，深入開展不擔(dān)當(dāng)、不作為“兩不”專項整治行動，破解“審批難”“中梗阻”等突出問題，提供“店小二”式精準(zhǔn)服務(wù)。比如，《今日關(guān)注》開播以來已經(jīng)取得了很好的社會反響，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)在曝光問題整改落實、解決群眾訴求等方面不斷深化，推動重點工作落實。二是進一步落實經(jīng)濟工作責(zé)任。要牢固樹立“多增一點是作貢獻、少降一點也是作貢獻”的理念，進一步強化落實各區(qū)、縣（市）抓經(jīng)濟工作的主體責(zé)任和市直各部門的崗位責(zé)任。二季度，各級各部門要突出薄弱環(huán)節(jié)、層層傳導(dǎo)壓力，力爭實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”。 三是進一步落實重點項目建設(shè)責(zé)任。要緊緊圍繞投資“四個20%”目標(biāo)，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目、“大督查”、“拆遷清零”等制度，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、工業(yè)技改、生態(tài)環(huán)保等重點項目建設(shè)，及時解決項目推進中存在的問題，發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用。尤其是要結(jié)合“十三五”發(fā)展，搶抓重大機遇，圍繞環(huán)境綜合整治、重大交通和能源設(shè)施等方面，積極謀劃和努力爭取一批重大項目。四是進一步落實平安維穩(wěn)責(zé)任。堅持一手拿經(jīng)濟報表、一手拿平安報表，對重點矛盾隱患要抓早抓小抓苗頭，特別是要高度關(guān)注九峰環(huán)境能源項目、千島湖配供水一體化工程、杭鋼集團半山基地轉(zhuǎn)型、省軍區(qū)下沙四大市場、出租車行業(yè)管理體制改革等五大問題，健全完善重大項目和重大改革推進過程中的社會矛盾化解預(yù)案，確保社會大局的和諧穩(wěn)定。

（本文系省委常委、市委書記龔正2015年4月28日在市委常委會一季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話，有刪減）