“霧霾費”須謹防“以罰代管”

12月16日，上海市發展改革委（市物價局）、上海市財政局、上海市環保局制定了《上海市揮發性有機物排污收費試點實施辦法》（簡稱“辦法”），上海開始試點啟動揮發性有機物（VOCs）排污收費。排污收費分為三個階段，每個階段實施不同的收費標準。

上海這一辦法被稱為收“霧霾費”是比較形象的。因為，VOCs與霧霾關系密切，它是形成霾和PM2.5的前提物，其排放到大氣中，經過光化反應，會造成二次污染。另外，VOCs在空氣污染形成中所占比例最大，對其進行治理非常有必要。鑒于VOCs的專業性，民眾接受與理解起來有一定難度，而“霧霾費”的說法，則容易引起更多關注。

應該看到，“霧霾費”是有據可循的。早在今年6月份，財政部、國家發改委、環保部三部委就已聯合印發《揮發性有機物排污收費試點辦法》。在今年10月1日，北京市也已經針對家具制造等五大行業開征VOCs排污費。只不過與之相比，上海市此次征收的范圍更廣，涉及到12個大類行業中的71個中小類行業，基本覆蓋了該市工業VOCs重點排放行業。

公眾對于“霧霾費”的高度關注，折射出對當下霧霾問題的焦慮，而人們最關注的一點，其實還是“霧霾費”究竟能起到哪些現實作用？客觀來說，從上海這一制度的具體設計中，還是可以看到鮮明的理性與建設性。它既沒有脫離現實，也避免了一刀切。

一方面，分步提高治理成本水平，意在督促企業盡快整改，并嚴格遵照規章制度。從時間上來看，自2015年10月1日起收費標準為10元/千克，自2016年7月1日起收費標準為15元/千克，自2017年1月1日起收費標準為20元/千克。這就意味著，治理越晚，處罰力度就會越大。而從治理成果來看同樣如此，如果企業排放濃度低，或當年未受環保部門處罰，收費時就會按低于標準的百分比收；反之，收費標準就會提高，甚至成倍收費。另一方面，能促使企業盡快轉型升級，更新換代，淘汰落后產能和工藝。

當然，要真正實現“霧霾費”這一制度的良好初衷，還需注意一些現實問題。首先，仍然要加強管理、做好服務，謹防出現“以罰代管”的懶政，這也是公眾所擔心的。必須明白，“霧霾費”不是企業排污的“買路錢”，更不是“排污執照”，只是運用經濟杠桿對其進行成本調節。對于那些排污大戶依舊要時刻盯緊，不能一罰了之。其次，對于排污做假企業要從嚴、從重處罰。從以往報道可以看出，不少企業慣于排污作假，其中不乏國字號企業，隨著征收“霧霾費”，不排除有做假者增多的可能。相關部門必須完善配套措施，加強監控，對做假者依法嚴懲，否則就可能形成負面示范，讓制度含金量流失。

就目前來看，治霾已很難一蹴而就，上海“霧霾費”也是治霾的一種積極嘗試，其他地方則不妨從其實踐之中，來汲取教訓、借鑒經驗，作為自己一本現實的教材。