以“四個全面”為指導(dǎo) 推進新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

黨的十八屆五中全會，通過了關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，描繪了我國未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，提出了一系列重大決策部署，強調(diào)必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定更堅實的基礎(chǔ)。

“四個全面”是黨治國理政的戰(zhàn)略布局，也是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想。我想談幾點體會與各位分享：

認(rèn)識“四個全面”背景下的新型城鎮(zhèn)化

城市是傳承發(fā)展人類文明的載體，今后二三十年，城鎮(zhèn)化仍將是帶動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、改善民生和公共服務(wù)、推動社會文明進步的戰(zhàn)略選擇和強大動力。推進“四個全面”背景下的新型城鎮(zhèn)化，既是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的新要求，也是城市學(xué)應(yīng)深入研究的大課題。

全面建成小康社會是新型城鎮(zhèn)化的階段目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，在于滿足人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會保障、文化教育、生活方式等需求，實現(xiàn)由“鄉(xiāng)村”到“城鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)變。這是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。以2020年全面建成小康社會為目標(biāo)，協(xié)同推進中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能走出一條符合國情和時代的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

全面深化改革是新型城鎮(zhèn)化的不竭動力。只有全面深化改革，才能破解城市發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行有效的法律法規(guī)和治理體系，釋放體制機制活力，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會矛盾；才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，讓改革成果惠及更多人民；才能深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為新型城鎮(zhèn)化持續(xù)提供創(chuàng)新動力。

全面推進依法治國是新型城鎮(zhèn)化的制度保障。只有用法治思維和法治方式推進新型城鎮(zhèn)化，加強法治政府建設(shè)，才能平等保障城鎮(zhèn)新老居民權(quán)益，保障人民對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、運行管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；才能切實維護城鄉(xiāng)社會公平正義、平安和諧，保護生態(tài)環(huán)境、人與自然協(xié)調(diào)。這既是全面推進依法治國的必然要求，也是鞏固改革創(chuàng)新成果、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展的根本保障。

全面從嚴(yán)治黨是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的組織保證。黨在中國特色社會主義事業(yè)中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。只有緊緊圍繞建設(shè)社會主義法治國家，保持與人民群眾血肉聯(lián)系這一作風(fēng)建設(shè)的核心，堅持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，營造良好的從政環(huán)境，培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞某擎?zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理干部隊伍，打造政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的城市領(lǐng)導(dǎo)班子，才能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅強的組織保證。

推進“四個全面”背景下的新型城鎮(zhèn)化

人類已進入全球知識網(wǎng)絡(luò)時代，更加關(guān)注生存發(fā)展的環(huán)境。建設(shè)可持續(xù)的城市和人類住區(qū)，成為聯(lián)合國確定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，正處在全面建成小康社會的決勝階段，也正面臨人類文明形態(tài)新進化與我國發(fā)展轉(zhuǎn)型互相交匯的難得歷史機遇期。推進“四個全面”背景下的新型城鎮(zhèn)化，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、深化中國特色城鎮(zhèn)化研究。

以“四個全面”為指引轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展理念。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尊重人民追求更美好生活的新期盼，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共管理與服務(wù)，保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境與提高人民就業(yè)和生活品質(zhì)緊密結(jié)合起來。必須堅持綠色發(fā)展，加快推進資源能源節(jié)約高效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展應(yīng)用清潔可再生能源，將生態(tài)環(huán)境過程治理與源頭優(yōu)化結(jié)合起來。必須傳承發(fā)展歷史人文傳統(tǒng)，弘揚建設(shè)城鎮(zhèn)文化，與建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型城鎮(zhèn)結(jié)合起來，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域特色優(yōu)勢的差異化發(fā)展，堅持走創(chuàng)建綠色低碳、智慧高效、公平和諧、平安包容、共創(chuàng)分享、人文薈萃、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人的中國特色品質(zhì)城鎮(zhèn)之路。

以“四個全面”為指引創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。城市發(fā)展的根本目標(biāo)在于為人們提供共創(chuàng)分享美好生活的機會和條件，也為子孫后代保護和創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境。應(yīng)為城鎮(zhèn)新老居民提供更好的人居環(huán)境，公正透明的法律政策環(huán)境，依法高效的行政環(huán)境，多元便捷的投融資環(huán)境，公平誠信的市場環(huán)境，和諧友善的社會人文環(huán)境，寬松包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，公平、充分、高質(zhì)量的就業(yè)環(huán)境，優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境，平安健康、多樣可分享的物質(zhì)、文化、信息產(chǎn)品和服務(wù)等。

以“四個全面”為指引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。人的夢想追求、共創(chuàng)分享美好生活的有效需求，是城市發(fā)展永無止境、永不枯竭的發(fā)展動力。新型城鎮(zhèn)化的核心價值就是追求人的創(chuàng)造力自由全面發(fā)展。要營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，加強開放合作，吸引世界優(yōu)秀人才和智力資源融會聚合形成創(chuàng)造力。最重要的是尊重人的生存權(quán)、自主權(quán)、發(fā)展權(quán)、創(chuàng)造權(quán)。依法保障公民平等獲取信息和知識的權(quán)利，努力消除可能存在的信息壟斷和信息鴻溝，依法保護個人、企業(yè)、公共和國家信息安全。依法保障公民公平分享公共資源、創(chuàng)新創(chuàng)造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，保障公民財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。依法保障公民民主表達(dá)、民主選舉、民主參與、民主監(jiān)督城市公共管理的權(quán)利等。

以“四個全面”為指導(dǎo)深化中國特色城鎮(zhèn)化研究。應(yīng)聚焦研究以2020年全面建成小康社會為目標(biāo)的中國特色新型城鎮(zhèn)化。深化對城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、生態(tài)和環(huán)境演化規(guī)律、國情區(qū)情、全面深化改革的路徑和人類文明演進大趨勢的科學(xué)認(rèn)知，深入研究新時期黨領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作的規(guī)律等，為全面依法推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理提供與時俱進的科學(xué)咨詢、評估和建議。也應(yīng)鼓勵在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，發(fā)布科學(xué)理性、客觀公正的城鎮(zhèn)發(fā)展分析評估報告，建立完善有中國特色的城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計分析、監(jiān)測評估體系。

（本文由杭州國際城市學(xué)研究中心供稿，作者系十屆、十一屆全國人大常委會副委員長）