培育我國參與和引領國際經濟合作和競爭新優勢

開放是國家繁榮發展的必由之路?！笆濉睍r期，國內外環境發生新變化，我國經濟深度融入世界經濟，對提高對外開放水平提出了新的更高要求。我們要深刻領會十八屆五中全會精神，認真總結對外開放的歷史經驗，不斷完善對外開放戰略布局，培育我國參與和引領國際經濟合作和競爭新優勢，為全面建成小康社會創造更好條件。

準確把握國內外環境新變化

充分認識完善對外開放戰略布局的重要性

“十二五”時期，我國對外開放取得了新的歷史性成就，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，開放型經濟實力和水平顯著提升?！笆濉睍r期，國際金融危機的后續沖擊仍將發酵演化，勢必對全球經濟增長、技術革命、產業變革和規則演進等諸多領域產生深刻影響；我國經濟發展進入新常態，發展速度、經濟結構和發展動力發生新變化。

從國際環境看，世界經濟低速增長態勢難以改變，國際產業分工格局發生新變化，國際規則體系面臨深刻變革。從國內環境看，我國的比較優勢發生新變化，綜合國力和國際地位持續上升，經濟發展新常態要求進一步提高對外開放水平。

完善對外開放區域布局

形成沿海內陸沿邊協作互動的全方位開放新格局

改革開放之初，國家對東部沿海地區給予了特殊開放政策，再加上地理區位、發展基礎和要素稟賦的差異，我國內陸沿邊地區對外開放一直相對落后，對外開放海強陸弱、東快西慢特征明顯。2014年，東部地區對外貿易、吸收外資分別占全國的85%和81.9%；地方企業對外投資中，東部地區占80.1%。從全面建成小康社會的目標要求出發，“十三五”時期應堅持開放型經濟發展與促進區域協調發展相結合，加快內陸沿邊開放步伐，提升沿海地區開放水平，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

沿海地區對外開放起步早、經濟發展基礎好，提升開放型經濟發展水平更具有利條件?！督ㄗh》提出：“支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區?！睉苿友睾５貐^對外開放轉型升級，提升參與全球分工和競爭的層次，加快從國際加工裝配基地向先進制造基地轉變，從制造中心向制造研發中心、服務貿易中心轉變，提高自主創新能力，充分發揮在對外開放中的引領作用。

加快對外貿易優化升級

推動我國從外貿大國邁向貿易強國

我國已成為貿易大國，但對外貿易結構不盡合理，大而不強問題仍較突出，出口產品技術含量和附加值不高，具有自主知識產權和自有品牌的產品不多，面臨發達國家和發展中國家雙重擠壓，迫切需要實現增長動力和競爭優勢轉換。《建議》明確提出，“加快對外貿易優化升級，從外貿大國邁向貿易強國”“推動外貿向優質優價、優進優出轉變”。這為“十三五”時期外貿發展指明了方向。

提高傳統優勢產品的競爭力。輕工、紡織等勞動密集型消費品是我國的傳統優勢產品，但近年來競爭力逐步削弱。應鼓勵企業增加研發投入、提高產品質量，加強營銷和售后服務網絡建設，鞏固國際市場份額。完善通關監管模式，鼓勵跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等新型貿易方式發展，支持中小企業開拓國際市場。

壯大裝備制造等新的出口主導產業。從消費品出口向消費品和資本品出口并重轉變，是我國對外貿易轉型升級的重要方向。從國際經驗看，貿易強國往往是裝備制造等資本品出口大國。改革開放以來，我國裝備制造業取得了長足發展，高鐵、通信、電力設備、工程機械等產品性價比高，具備了較強的國際競爭力?！笆濉睍r期，應抓住全球新一輪基礎設施建設的機遇，以對外承包工程為先導，以金融、保險服務為支撐，大力推動裝備制造出口。

大力發展服務貿易。服務貿易已經成為新一輪國際競爭的焦點和深度參與經濟全球化的重要途徑。近年來，我國服務貿易快速發展，但與貨物貿易相比仍然滯后。應在鞏固運輸、旅游等傳統服務貿易的同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務等新興服務出口。順應裝備制造業走出去趨勢，大力發展相關的金融、保險、物流、維修等服務貿易出口，實現服務貿易與貨物貿易、對外投資緊密結合、相互促進。提高服務外包的技術含量和附加值，逐步從被動接包向專業服務提供商轉變。

積極擴大進口。進口不僅有利于彌補國內資源短缺、促進國內結構調整和產業升級、提高人民生活水平，也有利于發揮我國的市場規模優勢，帶動相關國家經濟社會發展，實現互利共贏?！督ㄗh》明確提出：“實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放?！睉鶕鴥冉洕鐣l展需要和市場供求狀況，完善進口促進政策，提高貿易便利化水平，積極擴大能源資源、先進技術、關鍵零部件和國內有需求的消費品進口。

完善雙向投資布局

促進引進來和走出去協調發展

相對于對外貿易而言，雙向投資是對外開放的更高級形態，是我國深度融入世界經濟，更好統籌兩個市場、兩種資源、兩類規則的有效途徑。應在積極有效利用外資、集聚全球優勢資源的同時，加快走出去步伐，不斷提高全球資源和市場配置能力，整合和延伸產業鏈，擴大與世界各國的利益匯合點和優勢互補點。

在引進來方面，現階段利用外資不是簡單的引進資金，更重要的是吸收國際投資承載的技術創新能力、先進管理經驗以及高素質人才。《建議》提出：“擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。”應進一步放開一般制造業，吸引外資進入高端制造業，同時抓好服務業擴大開放先行先試，循序漸進放寬服務領域市場準入，分層次推進服務業開放。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣復制。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，對內外資企業一視同仁，促進公平競爭。加強事中事后監管，依法開展外資國家安全審查，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。推動產業聚集園區轉型升級，加快海關特殊監管區域整合優化，促進國家級經濟技術開發區創新發展。

在走出去方面，我國對外開放已進入由貿易大國邁向投資大國、產品輸出邁向產業輸出的新階段，出現了市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。在這樣的背景下，《建議》明確提出：“支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業?！睉晟凭惩馔顿Y管理，健全對外投資促進政策和服務體系，提高境外投資便利化水平。推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。完善對外投資風險防控機制，構建海外利益保護體系。制定走出去國別產業規劃，有序推進重點行業國際產能和裝備制造合作，帶動我國裝備、技術和服務輸出。推動更多有實力的企業開展跨國經營，成為我國參與經濟全球化的骨干力量和重要依托。走出去的快速發展對金融服務提出了更高要求?！督ㄗh》提出，“積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺”。應充分發揮政策性金融機構的功能，引導商業性金融機構加快境外布局、創新融資模式，加強與國際金融機構合作，構建廣覆蓋、高效率的金融服務平臺，為國際產能和裝備制造合作提供更好的金融服務。

（本文轉載自《人民日報》，作者系商務部部長）