重新定義“大關模式”

2013年12月，杭州市拱墅區大關街道正式試點推行“大封閉綜合管理”。這套“智慧來源于基層”，以“大封閉、微循環、增泊位、拼車行”為具體內容、“先到先停、資源共享”為主要特色的模式，為杭州老舊小區的“人流量大、道路狹窄、車多擁堵”，導致“停車難、行車難”矛盾日益突出，引發社會管理熱點難點的破解找到了一條出路，因而被贊為“大關模式”。

時隔兩年，由于成效顯著，“大關模式”已經在杭州市被復制，甚至在全省推廣，成為全力推進街道社會管理創新的典范；同時，面對兩年后的新形勢、新情況，大關街道再次強化多措并舉、綜合施策的“綜合管理”理念，創新管理手段，力求重新定義“大關模式”、深化其內涵。

私家車數量進一步增加的嚴峻新形勢

在“大封閉綜合管理”推行之初，收費和道路拓寬、綠化面積減少成為民眾主要的反對聲音。大關街道背負多重壓力堅決推動改革，收費上嚴格執行國家標準，專款專用，同時開展“美化家園工程”，設立綠化精品，推行立體綠化、垂直綠化等，保障改革得以更加順利實施。兩年后，“大封閉綜合管理”已為社會所認可變成了“大關模式”，新的挑戰卻又來臨。

“目前車輛不斷增加，一戶家庭兩車甚至三車的情況越來越多，導致居民停車愈發緊張；另一方面，在大關小區西面建成了一個大規模的綜合體，其中有餐飲娛樂等服務，晚高峰特別是晚上的消費者需要停車，也對這一片的居民停車帶來影響。”拱墅區大關街道黨工委副書記顧建強在接受本刊采訪時介紹，當前大封閉區域內現有居民登記車輛約3600輛，比2013年底實施初期登記數時增加了1000多輛，但轄區各苑內和苑外道路的車位數卻只有2600個左右。

“同時，經過兩年的發展，我們在前期管理上的一些小的漏洞積累質變，出現了違章停車、占壓綠化等不文明的現象，這對我們的‘大封閉綜合治理’工作造成了一定的影響。”顧建強坦言，出現此類現象，根本的原因仍舊在于私家車數量實在過多。

“精準化”“社會化”“智慧化”管理招招出彩

2014年12月，大關街道在街道黨代會上通過了《關于大封閉綜合管理“三化”管理實施意見》，提出以“精準化”“社會化”“智慧化”服務管理理念進一步提升、優化“大封閉綜合管理”，打造實現社會綜合治理功能的系統性工程。

“精準化、社會化、智慧化的‘三化’管理理念是我們街道在深刻分析‘大封閉綜合管理’實施兩年來面臨的新形勢和新情況的基礎上，主動查找在日常服務管理中存在的漏洞和盲點，克服難題，強化多措并舉、綜合施策的‘綜合管理’理念的體現。”

“所謂‘精準化’，首先便是通過‘定車、定量’精準服務原住民優先停車。”據悉，當前整個大封閉區域內現有登記原住民車輛為2200余輛。街道根據原住民車輛數量制作并發放了大封閉區域各苑內通用苑內通行證，以包年包月卡和通用通行證相結合的形式，保障原住民苑內優先停車。同時，“精準化”還表現在通過“定時、定點”精準服務居民錯峰停車，街道與附近水晶城、建華市場等共建單位積極協調錯時停車，新增水晶城和建華市場社會停車場錯時停車位300余個，使大封閉區域內居民錯峰停車位總數達到650余個，定時定點錯峰向周邊居民開放。

顧建強表示，雖然車輛總體數量大，但保障原住民苑內優先停車，依然受到了絕大多數民眾的支持。而“社會化”則體現在信息共享，從一元管理轉變為多元管理，不僅僅要治理交通，也在治安上狠下了功夫。“第一是政府職能部門組成隊伍，第二是‘平安志愿者’制度，還有就是保安定期巡邏。我們已經聘用專職保安14名，增加交通協管員1名，設立‘平安志愿崗’13處，這些人彼此之間信息共享。譬如志愿者在服務的過程中發現車輛違章現象，便可以通過對講機聯系到交通協管員，協管員再前去處理，這樣的做法提高了效率。”

“社會化”的具體措施，明確了服務管理職責，目的是加強各進出口無證、流動攤販及裝修運輸車輛的管理、每日晚高峰16時后各苑內臨時車輛的進入管理，以及居民停車、行車秩序管理、區域治安防控和平安宣傳力度，以此提升整體社會治安環境。這是通過“定人、定責”來服務居民的有序停車。

至于“智慧化”管理，是以“定位、定向”更精準地服務居民停車泊位誘導的措施。“大封閉綜合管理”實施之初，針對居民提出的刷卡、找車位困難問題，大關街道已經在原有門禁系統上安裝藍牙系統以及在大封閉區域內關鍵出入口、路口安裝視頻卡口車輛檢測設備，在特定位置設置LED誘導屏，提示車主行車前方各停車區域剩余空位數量，讓車主一進大封閉區域就知道哪里有車位、有多少車位；而今進一步優化停車泊位誘導系統，引入車牌識別系統等，將區域內各泊位誘導屏數據基站聯入統一華數平臺，提高車輛車位數據傳輸速度和準確率。

“同時，我們在轄區原有361個聯網監控的基礎上增加車輛定位定向攝像頭26個，提高車輛車位影像拍攝覆蓋率，提升泊位誘導精確度，街道綜合管理監控指揮中心對轄區實行24小時動態實時監控，做到發現問題及時處理。”顧建強補充道。

“綜合管理”才是精髓

一直以來，在大關街道居民們深深感受到“大封閉綜合管理”帶來便利的同時，這項民生工作也在全省全市形成影響，得到各級領導肯定。在總結“大關經驗”的基礎上，2014年4月22日，杭州出臺了《杭州市老居住小區交通治理指導意見（試行）》，指導全市老小區交通綜合治理工作全面展開。去年起，已經有10個老小區綜合治理項目通過了方案評審，大多可堪稱“大關模式”的“升級版”。

顧建強說，“大封閉綜合管理”經媒體廣泛報道，在全市形成借鑒意義的同時，外地前來參觀的團體也是絡繹不絕。整個2014年，大關街道總共接待市外團體參觀52批次，今年截至到目前，也已經接待包括江蘇、上海等地的團體參觀28批次。

“我對‘大封閉綜合治理’能受到領導、民眾的充分肯定表示欣喜，對能夠讓這么多社區前來參觀并模仿表示很欣慰，這說明我們的工作是有成效的。但客觀上來說，并不是所有的社區都適合采取‘大封閉綜合管理’。”他同時也表達了對“大關模式”成為典型不斷被學習的擔憂，“前段時間，聽說某一學習‘大封閉綜合管理’的社區出現了管理上的問題，這其實就是體現。很多社區都只是把我們街道模式表面上的東西硬搬到了自己那里。”

對此，顧建強也提出了自己的建議：“媒體不宜過多渲染大關街道模式的成效氛圍，因為大關有著自己的必要性條件。‘大封閉綜合管理’絕不是一封了之，也不是依靠12個字的具體內容就可以做好，關鍵在于‘綜合’，最重要的其實是‘管理’。”

“當然，還有關鍵一點在于創新。大關街道面對新形勢、新問題，又給出了新的做法。所有實施大封閉的社區都要跟上時代腳步，問題會質變，管理要創新，措施和理念更要創新。因此，在當前環境下，我覺得我們有必要重新來定義所謂的‘大關模式’。”