構建“三足鼎立”工作機制 推動大眾創業萬眾創新

今年以來，杭州市以G20峰會建設為契機，以創建國家自主創新示范區為抓手，深入實施創新驅動發展戰略，建立“示范帶動、政策驅動、資金撬動”的“三足鼎立”工作機制，形成良好的創新創業生態體系。

實施示范帶動 強化頂層設計

今年8月25日，國務院（國函﹝2015﹞136號）正式批復同意杭州國家級高新區建設國家自主創新示范區，成為國務院批復的第10個國家自主創新示范區。示范區獲批后，杭州國家自主創新示范區建設工作領導小組和市委常委會第120次會議先后專題聽取了相關情況匯報，并提出明確指示。10月15日，示范區發展規劃綱要論證會在北京召開，會議邀請了科技部、教育部、工業和信息化部等專家對示范區發展規劃綱要進行論證。

為加強杭州創新驅動發展的頂層設計，強化創新創業的政策扶持，市科委會同市政府研究室編制整理了杭州國家自主創新示范區“1+X”政策，即《關于加快杭州國家自主創新示范區建設的若干意見》及13個配套政策目錄。同時，編制完善示范區《發展規劃綱要》和《空間布局規劃》，明確了示范區建設的戰略定位、建設目標、推進舉措和空間布局，提出要以杭州高新區、蕭山臨江高新區兩個國家級高新區為核心，發揮其輻射帶動作用，形成“一區十片，多園多點”的總體空間布局。制定了《杭州“創新創業新天堂”行動計劃方案》，提出未來三年杭州推進大眾創業、萬眾創新的六大工程。

為營造示范區建設的良好氛圍，杭州市制定了《杭州國家自主創新示范區宣傳月活動方案》，從9月份以來，策劃了一系列宣傳活動，組織中央、省、市媒體深入國家級高新區、未來科技城、青山湖科技城等，重點宣傳示范區建設的重大意義、目標定位及各類平臺、企業、眾創空間、特色小鎮等推進示范區建設的做法，進一步形成杭州大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。

實施政策驅動 提振發展信心

杭州以創新型城市建設為抓手，大力實施自主創新戰略，形成了較為成熟的政策扶持體系。近年來，出臺了完善區域創新體系發展創新型經濟的“科技創新30條”、深化改革的“杭改十條”、法治杭州建設的“杭法十條”和吸引集聚各類人才來杭創新創業的“人才新政27條”等一系列政策措施，引導科技資源向實體經濟集聚、向重點產業集聚、向企業主體集聚。11月13日，“發現雙創之星”走進浙江（杭州）主題日分別在夢想小鎮、云棲小鎮舉辦“眾創空間主題互動”和“創客說主題分享”活動。根據“雙創之星”活動的總體方案，市科委帶頭制定、梳理了2014年以來杭州推進大眾創業萬眾創新密切相關的重要政策文件25件，匯成《杭州市推進大眾創業萬眾創新政策選編》，并初步確定選擇其中與創業創新關系更加直接、對創業者比較有吸引力的10件政策編印成冊，發放給廣大企業和創業者。

實施資金撬動 強化創業扶持

近年來，杭州市以建設國家促進科技金融結合試點城市為契機，運用“無償資助+擔保風險補償+貸款貼息+后補助+引導基金”等方式，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈有機融合，促進財政支持從“直接資助”向“間接資助”方式的轉變。

一是撥改投。2008年率先設立10億元的杭州市創業投資引導基金，重點支持本地科技型初創企業的發展信息經濟智慧應用。目前，創投引導參股基金已投資項目186個，投資金額25.14億元，帶動社會聯合投資金額22.72億元，引導基金實際帶動社會資本放大倍數近10倍，已培育聚光科技等6家上市公司、奧默醫藥等6家新三板掛牌企業，連續六年被評為“全國十佳政府引導基金”；2013年設立蒲公英天使投資引導基金，規模為7500萬元，基金規模正逐年增加。目前，杭州天使引導基金合作基金已投資項目76個，投資金額1.95億元，帶動社會聯合投資金額3.6億元，投資項目中，浙江時空電動汽車有限公司最近一輪估值達60億元；2014年底，在美國硅谷設立孵化器，總投資包括硅谷孵化器運營費用1000萬美元，天使投資母基金600萬美元，目前硅谷孵化器已經投資或孵化企業12家，總投資金額達到130萬美元，多家企業獲得下輪融資，融資額達1000多萬美元。幫助孵化企業及人才與杭州市對接超過50項（次），已有7家與杭州進行了意向落地對接，包括基因芯片等三個項目已經作為重點引進項目正式落戶杭州。

二是撥改貸。為鼓勵銀行設立專業服務機構，為科技型中小企業提供專業金融服務，杭州市出臺政策，明確凡按照基準利率給科技型企業放貸的，市財政給予銀行按基準貸款利率的20%給予財政補助。目前，資助經費為1222萬元，撬動銀行貸款42.62億元；對于獲得雛鷹和青藍計劃認定的企業，按照銀行貸款基準利率的50%，由科技專項資金中給予補貼，降低了科技企業貸款成本。目前，為科技型企業貼息近1862萬元，撬動各類銀行貸款28.66億元；為解決企業“先還后貸”難題，杭州市于2014年發文設立科技中小企業周轉資金，主要用于科技型中小企業貸款到期續貸時短期周轉使用，首期規模1億元。目前共發放周轉資金543筆次，發放金額29.5億元，累計為企業節約成本5000余萬元；2015年8月與金融機構合作設立杭州市“科技型小微企業助保金”，按助保金資金放大一定倍數額度對科技型小微企業給予貸款，形成“助保貸”業務。政府首期出資的風險補償鋪底資金為1000萬元，合作金融機構設定的“助保貸”貸款投放總量為風險補償鋪底資金放大10倍。

三是撥改保。以杭州高科技擔保有限公司為載體，市科技專項資金通過不斷注入其注冊資本，從2006年的2000萬元到目前的2億元，鼓勵其面向科技型企業推出各類擔保業務。該公司目前已成為全省最大的政策性科技擔保公司，2015年擔保融資業務總量8.9億元，累計達到61億元，累計擔保融資企業1600余家（次）。2009年起擔保公司陸續在杭州市13個區、縣（市）建立“風險池”，引入當地科技系統和政府部門小部分財政資金作為風險池資金，以擔保公司承擔風險為主，放大10倍支持當地中小微企業。“風險池”模式為全國首創，得到科技部、《人民日報》等高度評價，并獲得杭州市金融創新一等獎。