以“五大導向”為統領 筑牢G20峰會維穩安保工作基石

今年4月以來，市委政法委（平安辦、綜治辦、維穩辦）根據省、市委統一部署，緊緊圍繞峰會維穩安保工作“四個滿意”工作目標，按照“問題導向、基層導向、重點導向、實戰導向、責任導向”的要求，強化督查暴露問題、練好內功夯實基礎、把握重點化解風險、瞄準難點攻堅克難、層層傳導落實責任，有力筑牢了G20峰會維穩安保工作基石。

堅持問題導向

查出風險清單。在全市范圍內開展了社會風險排查化解管控、社會矛盾排查化解穩控、涉穩問題排查化解穩控為重點的“三排三解三控”工作，旨在排查所有風險隱患，列出所有問題清單。

列出信息清單。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，在全市開展峰會維穩安保基礎信息登記表，將全部重點人員（包括極端肇事個人、重性精神病人、刑滿釋放人員、涉疆關注人員）、重點房屋（危化品倉庫、群租房）、重點單位（燃油燃氣站、宗教非法活動聚集點）等登記備案。

圈出攻堅清單。從量大面廣的社會風險中圈出需要下大力氣重點解決的難題，全面推動化解穩控。按照專群結合的要求，在做強專業力量的同時，做實群防群治隊伍。根據“雙基十條”“杭法十條”要求，列出政法委（平安辦、綜治辦、維穩辦）任務清單，積極推動落實落地。

堅持基礎導向

壯大群防群治隊伍。起草并以市委、市政府兩辦名義下發《關于加強平安巡防隊伍建設的意見》，搭建群防群治“四級架構”體系，按照做強專職、壯大兼職的要求，目前，全市已組織平安巡防志愿者20萬，并通過努力，到2016年6月底實現50萬的目標。

創新社會治理模式。以行業性專業調委會建設為重點，健全完善“六和塔”矛盾糾紛綜合調處模式，全力排查化解矛盾糾紛。截至11月底，全市共排查矛盾糾紛51961件，調處成功50190件，成功率為99.03%。積極推進“一張網”建設，統一全市10876個網格編號、信息錄入、流轉，確保網上網下信息數據一一對應。全面摸清杭州市4大類62小類基層協輔力量，并明確以信息整合為核心，全面整合協輔力量，實現網格化管理工作信息化、數據化、可視化。

加強信息平臺建設。著眼峰會，強化科技支撐，全面推進杭州市G20峰會維穩安保工作信息化。結合網格化管理、組團式服務，從信息采集、使用等方面加大對公安現有26類重點人員的信息采集支持力度，全力支持公安做強市反恐（應急聯動）指揮平臺。同時，進一步加強政法委（平安、綜治、維穩）工作信息化建設，提升工作效率。

堅持重點導向

強力攻堅涉穩重點問題、重大矛盾糾紛。針對前期滾動排查出的重大涉穩問題、重大矛盾糾紛，特別是省掛牌督辦的重大涉穩問題，采用項目化監管方式強力攻堅。

切實加強重點時段、領域、行業的風險防范化解。在抗戰勝利70周年系列紀念活動、黨的十八屆五中全會、杭州世界馬拉松比賽等重大活動期間，牽頭市公安局、市郵政管理局等職能部門，深入開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項行動。

全面落實各類重點人員實名管控。指導各地各部門切實承擔屬地責任和主管責任，在全面梳理排查、加大疏導化解力度的基礎上，對各類可能影響穩定的重點人員實行實名登記，確定專人管控。按照“定崗、定人、定責”的工作要求，充分發揮基層網格員、專管員、協管員、巡防員、調解員、信息員等群防群治力量，確保情報信息暢通、反應迅速、管控有力，嚴防發生個人極端事件，嚴防部分頑固不化的挑頭扛旗人員滋事鬧事。

堅持實戰導向

嚴打違法犯罪。堅持常態打擊與專項行動相結合，把打擊矛頭對準人民群眾反映強烈的違法犯罪活動，依法嚴厲打擊邪教分子、黑惡勢力、涉槍涉爆、盜搶騙和黃賭毒等各類違法犯罪活動，尤其是對危害食品藥品安全、環境污染、非法集資、金融詐騙、傳銷等重點問題，對嚴重精神障礙患者、揚言報復社會人員等重點人群，對槍支彈藥、易燃易爆等重點物品，不斷深化部門協作、區域協作，把末端查控與前端治理緊密結合起來，著力增強打擊整治的綜合效果。

嚴密治安防控。按照《創新基層社會治理完善社會治安防控體系建設工作項目具體分工方案》，逐項分解任務，明確牽頭單位與參與單位，并提出具體工作要求，確保工作實效。加大基礎財政投入，著力解決制約社會治安立體化防控體系的“瓶頸”問題；建設、完善好社會治安防控網絡，實現“網格化”管理和“拉網式”防控的深度結合、協同作戰；不斷完善社會治安相關機制，加強對“大型群眾性活動、社會治安風險、安全生產風險”這三種風險的管控，確保公共安全。

嚴處突發事件。健全完善應急指揮、快速反應、聯動處置、輿論引導一體化等應急處突機制，確保一旦發生重大突發事件，能夠快速響應、妥善處置。加大維護網絡穩定力度，堅持網上治理與網下管理相統一、正面引導與打防管控相結合，密切關注網上輿情動態，對惡意詆毀攻擊、肆意造謠傳謠的，及時落地查人、從重從快處理。強化經常性應急演練，確保在應對突發事件時，能夠快速反應、迅速到位、果斷處置、確保安全。

堅持責任導向

明確工作責任。根據形勢任務和人員變動，及時調整市委平安創建領導小組、市綜治委、市委維穩領導小組成員單位，統籌風險隱患、矛盾糾紛、涉穩問題排查化解穩控，把工作的責任落實到各級各部門主要領導肩上。積極整合政法委“一委四辦”（G20峰會維穩安保工作統籌協調小組辦公室、平安辦、綜治辦、維穩辦）人員、力量和資源，把工作的責任落實到每個人肩上。

強化檢查督辦。對重大涉穩問題由市四套班子39位市領導直接督辦化解。聯合市信訪聯席辦，在全市范圍內開展了信訪維穩工作督查專項行動，督促各地各部門按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則，進一步落實排查穩控措施。創新平安創建明查暗訪工作機制，定期對平安創建工作進行明查暗訪，主動及時發現問題、整改問題。僅9月、10月，共組織開展平安創建督查檢查16次，出動檢查人員153人次，共檢查1235處場所，發現問題278處，整改269處。

優化工作考核。針對平安創建考核每年一次，平時難以掌握基本情況，難以有針對性地落實整改措施等平安創建現狀，經反復征求意見，創新推出杭州市乃至浙江省第一張“平安杭州月報”表，邁出了平安創建重在平時、貴在落實、好在比較的堅定步伐。同時，全面修訂形成平安、綜治、維穩“三合一”的綜合考核體系，變多項考核為一項考核，減輕了基層考核負擔，提升了合成作戰能力，形成了強大的社會風險管控合力。