關于《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》的說明

各位代表：

我受省人大常委會委托，現就《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》作如下說明。

一、立法的必要性

到2013年底，我省60歲及以上老年人為897.83萬人，占總人口的18.63%。預計到2020年，老年人口將達到1186萬人，占總人口的24%左右。高齡老人、失智失能老人、空巢老人逐年增多，社會養老服務需求日益增強。

目前，我省初步建立了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，工作中積累了許多經驗。但也存在居家養老服務相對薄弱、養老服務隊伍建設亟待加強，民辦養老機構建設用地難等問題。

為將成功經驗和政策措施制度化，緩解養老服務發展中存在的一些問題，促進社會養老服務健康發展，有必要根據有關法律和本省實際，制定相應的地方性法規。

二、制定的過程

省人大常委會針對我省社會養老服務事業發展狀況，2013年就開展了相關的專項監督等工作，2014年又將本條例草案列入了立法計劃。去年3月，內務司法委員會牽頭組織起草小組，歷時半年完成了起草工作。省人大常委會先后三次對草案進行了審議。

審議期間，草案兩次在浙江人大網等公開征求各界意見，通過書面寄送、代表履職平臺等渠道征求省人大代表、各市縣區人大常委會等方面的意見;先后數十次到各地開展立法調研，召開座談會、論證會五十多場次，特別是開展了省人大代表中的省級領導和常委會組成人員，到代表聯絡站征求基層代表和群眾意見活動，面對面聽取意見近千人次，收集建議兩千余條。省人大常委會還邀請省政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會組織的代表，首次召開了專題立法協商會。根據各方意見，法制工作委員會和法制委員會多次召開會議，對草案進行了逐條研究和審議。

在此基礎上，省人大常委會黨組就制定條例的有關情況向省委作了匯報。2014年12月15日，省委常委會專門研究了條例草案的送審稿。

為充分發揮代表在立法中作用，強化人民代表大會的立法職能，省人大常委會第十五次會議通過了將草案提請本次會議審議的議案。

三、主要內容的說明

草案共分八章五十六條。現將主要內容說明如下：

第一，關于條例的適用范圍。本條例的調整對象是社會養老服務。在征求意見中，對社會養老服務概念有不同的理解。對此，草案在總則第二條對社會養老服務的涵義進行了界定，明確社會養老服務是指由政府提供的基本公共服務、社會組織提供的公益性和互助性服務、企業提供的市場化服務共同組成的社會化服務。至于家庭成員在贍養、扶養老年人方面的責任問題，國家的《婚姻法》《老年人權益保障法》已有明確規定，但考慮到不少意見要求本條例應強調家庭成員在養老中的責任，為此，草案第三條重申了贍養、扶養老年人是公民應盡的法定義務。這樣，既與有關法律法規作了銜接，又以此作為本條例的基本前提。

第二，關于政府及部門職責。在社會養老服務中，政府負有托底和提供基本養老公共服務等職責。為此，草案總則第四至第九條規定了以下內容：一是社會養老服務實行政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、適度普惠的原則，界定了政府與市場的基本關系;二是縣級以上人民政府統一領導本行政區域內的社會養老服務工作，承擔制定發展規劃、完善服務體系、所需經費列入本級財政預算等職責;三是進一步完善“三無”老年人等特困老年人的養老服務需求保障機制，強化政府的托底職責;四是明確民政等部門以及鄉（鎮）政府、街道辦事處的相關職責。

第三，關于居家養老服務。居家養老和機構養老是社會養老服務的兩種基本形式，而居家養老是目前絕大多數老年人的首選，這是符合我國基本國情的養老方式。居家養老服務的對象占了老年人總數的96%左右。為加強居家養老服務，草案第二章規定了以下主要內容：一是建立健全家庭養老的支持政策;二是規范社區照料中心的功能、運營管理的主體和方式;三是村（居）委會依托社區照料中心，建立老年人服務需求登記等制度;四是明確新建住宅小區和已建小區相應的服務用房配建標準;五是運用信息化技術推進智慧養老服務，以及鼓勵鄰里、老年人之間的互助服務。

第四，關于機構養老服務。機構養老是社會養老服務的重要力量。草案第三章規定了以下主要內容：一是明確政府投資設立的養老機構應以護理型為主，并保障“三無”老年人等特困老年人的養老服務需求，低保家庭等老年人申請入住的，應當予以安排;二是對養老機構的硬件設施、服務收費等進行了規范;三是養老機構終止或暫停服務的，有關方面應妥善安置好收住的老年人。

第五，關于加強養老服務人員隊伍建設。這是社會養老服務發展的一個基本條件。針對目前養老服務人員總量不足、素質不高、待遇偏低等問題，草案第四章規定了以下主要內容：一是有條件的高校和職業技術學校應開設相關專業或課程，加快培育專業隊伍;二是建立高校和職業技術學校畢業生的入職獎勵和補貼制度;三是加強養老服務護理人員的職業培訓，并按有關規定享受補貼;四是對養老護理人員實行特殊崗位津貼制度。

第六，關于養老服務保障激勵措施。社會養老服務離不開政府的財政投入和相應優惠政策的支持。為此，草案第五章對保障激勵措施作了如下規定：一是建立健全養老服務補貼制度，并將享受補貼的對象擴大到低保邊緣家庭中的老年人，有條件的地方可進一步擴大補貼對象;二是應從公共財政、福利彩票公益金中安排社會養老服務資金，并明確社區照料中心、養老機構可享受建設補助和日常運營補貼;三是應落實好國家和省的有關稅費優惠政策，并明確用水、用電等價格按居民生活類價格執行;四是應將養老服務設施建設用地納入相關規劃和年度用地計劃，并予以優先保障;五是應建立健全醫療衛生服務與社會養老服務銜接制度，促進資源融合，互利發展。

這里需要說明的是，上述激勵措施對民間資本設立的養老機構也是適用的。為進一步激勵民間資本投入社會養老服務業，草案第三十四條還規定，政府應積極鼓勵民間資本設立多種類型的養老機構，并可通過委托管理等方式經營政府投資設立的養老機構。

第七，關于養老服務監督。社會養老服務事業的健康發展，離不開監督管理工作。為此，草案第六章規定了以下主要內容：一是建立健全養老服務標準體系;二是民政部門負有對養老機構的指導、監管職責，并建立養老機構服務質量評估和評估結果向社會公開的制度;三是建立審計監督、誠信檔案和安全教育等制度。

第八，關于法律責任。在法律法規已有相關法律責任規定的基礎上，草案第七章對養老機構的違法行為作了處罰規定。對有關部門及工作人員不依法行政的行為，也作了責任追究的規定。

《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》和以上說明，請各位代表審議。