浙江省人民代表大會環境與資源保護委員會工作報告

2014年，省人大環資委在省人大及其常委會的領導下，嚴格按照省十二屆人大二次會議要求，緊緊圍繞省委“五水共治”重大決策部署，認真履行憲法和法律賦予的職責，圓滿完成了年初提出的各項任務，為推進我省“兩富”、“兩美”建設發揮了應有的作用。

一、注重質量，切實加強土地整治地方立法。列入年內提請的立法項目有土地整治條例，為確保這一立法任務的完成，委員會按照“突出特色、急需管用”的要求，緊緊圍繞土地整治立法質量和保護耕地價值取向，著重從立法依據、原則要求、規劃銜接、項目管理、耕地質量等方面，加強調研論證，充分溝通協商，抓好法規初審。目前，土地整治條例已經省十二屆人大常委會第十三次會議審議通過。這一法規的頒布實施，將為我省土地整治提供了法律保障。同時，做好38件法規梳理和18件規范性文件備案審查工作，重點解決與全面深化改革不適應的問題。此外，還協助全國人大環資委開展核安全、深海海底區域資源勘探開發立法調研，就大氣污染防治、水污染防治開展長三角區域協作立法，配合全國人大環資委征求并上報了大氣污染防治法修改意見。

二、突出重點，努力抓好審議意見跟蹤落實。為確保跟蹤檢查取得實效，委員會按照“一抓到底、務求實效”的要求，在制定方案、聽取匯報的基礎上，8月4日至15日，組織三個檢查組，由常委會領導帶隊，赴杭州、寧波、湖州、嘉興、金華、麗水6市，與當地人大常委會一起，上下配合，盯住去年梳理的突出問題，進行現場跟蹤檢查。同時，把聽取報告和視頻播放、審議意見落實情況和滿意度測評、分項測評和綜合評價有機結合起來，根據主任會議通過的測評方案規定，最終滿意度測評結果為：總體評價基本滿意。通過聽視結合、審評結合，互融互補，收到了良好的效果，大大提高了常委會審議的質量。此外，還參與了常委會防洪排澇專項審議以及公正司法、食品安全專題詢問，開展了檢驗“五水共治”成果、申報可游泳河段活動，專題聽取了有關奉化樓房倒塌事件情況匯報，配合全國人大常委會開展了大氣污染防治執法檢查。

三、深入實際，積極開展流域生態補償調研。流域生態補償調研是今年主任會議成員重點調研課題。為確保調研的針對性和有效性，委員會始終把這項調研作為推進“五水共治”、建設美麗浙江重大戰略決策來抓，在制定調研方案、聽取相關部門匯報的基礎上，自3月起由常委會領導帶隊，先后赴紹興、衢州、麗水、臺州進行調研，赴福建、江蘇學習考察，在此基礎上，于10月底形成了調研報告。調研報告既總結了我省在流域生態補償方面的成功經驗和做法，又指出了我省在流域生態補償方面的一些不足和主要問題，同時，還提出了進一步推進和完善我省流域生態補償的思考和建議。這些思考和建議必將對我省今后流域生態保護發揮重要作用。

四、加強溝通，認真做好議案建議落實工作。省十二屆人大二次會議主席團交付我委的10件議案和常委會交辦我委的4件建議辦理及督辦，委員會高度重視，認真研究，嚴格按照議案審議和建議辦理及督辦的程序、時限和要求，先后征求省政府有關部門意見，強化與領銜代表溝通，不斷提高議案審議和建議辦復質量和實效。尤其是加強錢塘江沿江流域水環境治理的建議和徐一蘭代表在履職平臺上反映的海寧市第二水廠原水“氯化物”超標問題，多次召開建議及問題交辦會和協調會，組織代表視察，促成問題解決，代表對此表示滿意。目前，議案審議結果報告和建議重點督辦報告已分別經省十二屆人大常委會第十四次會議和第三十八次主任會議審議通過。此外，還邀請86人次代表參加委員會相關活動，進一步發揮了代表的作用。

五、知責思為，繼續推進委員會自身建設。一年來，委員會以強化“責任與擔當”為抓手，認真學習黨的十八屆四中全會和省委十三屆五次、六次全會精神以及有關法律法規、人大議事規則和程序，繼續健全和完善委員會和主任委員辦公會議制度，堅持分工負責、團結協作，不斷提高委員會依法履職的能力和水平。繼續嚴格遵守中央八項規定和省委“28條辦法”、“六項禁令”。深入基層，深入實際，加強與省級對口部門和市縣人大相關專工委的聯系，經常聽取意見，不斷改進工作。同時，還參加全國人大環資委大氣污染防治情況交流座談會;赴外省學習考察，借鑒各地土地整治和生態補償方面好的經驗和做法。

回顧過去一年，委員會主要有以下三大特點、三點體會。三大特點：一是圍繞中心，注重全局性。委員會始終把省委的治水意圖貫穿于依法履職整個過程、落實到工作的各個方面。二是問題導向，注重針對性。委員會從解決問題出發，努力找準人大工作依法履職、為民行權的結合點、切入點和著力點。三是力求創新，注重實效性。委員會力求把決心圖轉化為具有創造性實踐的施工圖，運用法治思維和法治方式行使職權，推動各項工作法治化。三點體會：一是委員會工作始終堅持與省委中心工作同向，與政府重點工作同步，才能發揮好人大在促進科學發展中的應有作用。二是委員會工作始終堅持與社會關切和群眾期盼相一致，解決好全社會關注的熱點、難點、焦點問題，才能取得工作實效。三是委員會工作始終堅持與法治有為相結合，才能在推進依法治省上有新突破。

一年來，委員會工作雖然取得了一些成績，但與形勢發展的要求相比，與人民群眾的期望相比，無論是依法履職，還是代表工作、自身建設等方面都不同程度地存在著一定的差距，比如，立法質量有待提高，監督實效有待增強，代表工作有待深化，自身建設有待完善等等。對于這些問題和不足，我們將自覺接受人民的監督，虛心聽取代表各方面的意見，認真研究民主法治進程中的新情況新問題，不斷加強和改進委員會的工作。

2015年是“兩美”和全面深化法治浙江建設開局之年。委員會總體要求是：以習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十三屆五次、六次全會精神以及省委人大工作會議精神，緊緊圍繞“兩富”、“兩美”浙江建設，堅持依法履職，創造性地開展工作，為全面深化改革和法治浙江建設作出新的貢獻。根據這一總體要求，我們將以全局視野和創新精神謀劃工作，切實強化問題導向，把問題作為創新的基點，勇于破解履職難題，努力探索人大工作規律，不斷實現創新突破。具體來說，著重抓好以下幾方面工作：

一、著力抓好大氣污染防治等地方立法。根據2015年省人大常委會的立法計劃，列入年內提請項目有大氣污染防治條例。為確保法規年內盡早出臺，委員會將通過科學民主規范立法，認真抓好這一法規的調研和初審工作。用活用好立法手段，用足用全立法資源，力求細化上位法、把成功經驗和好的做法上升為法律規范，正確處理好權利與義務、權力與責任的關系，及時研究解決立法中的突出矛盾和問題。積極開展民用建筑節能條例等預備提請項目的前期調研、起草和提請工作，努力發揮好法規的引領和推動作用。同時，認真做好規范性文件備案審查和全國人大環資委有關法律草案征求意見工作。

二、加強大氣污染防治專項審議等監督。根據2015年省人大常委會的監督計劃，常委會將采取統一部署、上下配合的方式，在全省范圍內共同開展大氣污染防治專項審議。為確保這項工作取得實效，委員會將協助常委會著力抓好會前調研，把情況摸透、把問題找準、把意見提實，為常委會審議提供一份翔實的調研報告。同時，開展好飲用水水源保護跟蹤檢查審議意見落實情況專題書面詢問，進一步鞏固和擴大執法檢查、跟蹤檢查和“五水共治”的成果。此外，適時開展一些執法調研和代表視察，配合全國人大環資委做好有關監督調研工作。

三、開展重污染高耗能行業整治提升情況調研。2015年委員會擬結合主任會議重點調研課題，著重抓好重污染高耗能行業整治提升情況調查研究。委員會力求在現有的法律制度下，從重污染高耗能行業深化整治、促進提升、健全機制、加強監管等方面，有針對性地開展調研，盡可能走進企業，走進現場，聽真話，看實情，既找準問題，又尋求解決問題的辦法和措施，提出切實可行的對策建議。同時，注重調研成果的運用，使其在重污染高耗能行業整治提升方面發揮積極作用。

四、努力辦好環境資源保護法制培訓班。根據省人大常委會的統一安排，2015年委員會將舉辦一期法制培訓班，認真學習習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆三中、四中全會精神，學習憲法和城建、環保、國土資源等方面的法律法規。堅持理論聯系實際，通過理論學習和法律培訓，更加堅定制度自信，增強做好新形勢下人大工作的使命感和責任感，進一步提高人大履職能力和工作水平。通過人大工作的創造性實踐，運用法治思維和法治方式行使職權，促進改革發展、化解社會矛盾，推動各項工作法治化。

五、認真做好議案建議落實工作。根據省十二屆人大三次會議主席團交付我委審議的代表議案和常委會交付我委辦理及督辦的建議，委員會將從維護代表權益、支持代表履職出發，強化議案審議和建議辦理及督辦“面對面”溝通，以提高辦成率和滿意度為重點，加強議案審議和建議辦理及督辦工作。同時，充分發揮代表履職平臺的作用，完善議案審議和建議辦理及督辦網上公開，接受代表和群眾監督，不斷提高議案審議和建議辦復質量和實效。加強與省人大代表的聯系，開展好代表專業小組活動，邀請代表參加委員會相關活動，更好地發揮代表的作用。

六、進一步加強委員會自身建設。一是加強學習，提升能力。全方位地學習和掌握黨的方針政策、依法履職所必備的知識，著力提升委員會依法履職的能力和水平。二是言必合法、 行必守法。繼續完善委員會民主議事、科學決策的各項規章制度，堅持依法履職，確保委員會工作開展有序、有效運作。三是準確站位，積極作為。準確把握全局，突出問題導向，回應社會關切，找準委員會工作切入點和著力點，確保委員會工作有特色、有亮點、有影響、有成效。此外，繼續加強與省政府對口部門和各地人大的聯系和交流，逐步形成良性互動的工作機制。