浙江省人民代表大會教育科技文化衛生委員會工作報告

2014年是全面深化改革的開局之年。委員會深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和省委決策部署，緊緊圍繞省委中心工作和省人大常委會工作重點，繼續堅持“一線”工作要求，以“一線”的精神狀態，依法履職，較好地完成了立法、監督、調研等工作任務。

一、以提高質量為目標，努力增強立法的操作性和針對性

做好防震減災條例修訂草案的初審工作。防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產安全和經濟社會可持續發展。修訂防震減災條例作為省人大常委會的一類立法項目，委員會高度重視，認真把好初審關。一是積極主動提前介入，牢牢把握立法的主導性。二是集思廣益，廣泛征求意見。著重就市縣政府職能、抗震設防安全評價等關鍵問題進行反復研究分析，召開座談會10余次。三是堅持問題導向，注重法規實效。針對基層防震減災力量薄弱、城市老舊房屋和農村房屋抗震能力較弱、防震抗災宣傳針對性不強等實際問題，委員會在審議法規草案中，提出了新建、擴建、改建建設工程必須達到抗震設防要求，并把建設工程的抗震設防要求納入基本建設管理程序，學校、醫院、機場、車站、體育場館、大型娛樂場所等建設工程抗震設防要求要高于當地房屋建筑的抗震設防要求一檔以上，加強地震應急避難場所等基礎設施建設等具體意見，得到常委會的高度重視，委員會的意見建議在新修訂的條例中得到了較好體現。目前，我省重大工程抗震設防要求管理（高度超過一百米的建筑工程，一千二百座以上影劇院，四萬座以上體育場，六千座以上體育館等必須要做地震安全性評價，并按照抗震設防要求進行抗震設防）、農居房抗震設計、中小學校及幼兒園每年至少組織一次地震緊急疏散演練等工作已在依法扎實推進，防震減災的法治化水平得到了提高。

做好獻血法實施辦法貫徹執行情況“回頭看”工作。去年省人大常委會審議通過了浙江省實施獻血法辦法，今年委員會組織力量對辦法實施情況進行了實地檢查與評估。專門赴溫州進行了實地抽查，深入了解獻血法實施辦法的執行情況。從這次抽查情況看，獻血法實施辦法實施以來，我省公民無償獻血人次和無償獻血量企穩回升，發展勢頭較好;各級政府對無償獻血工作進一步重視;財政“三項”經費（獻血工作經費、血液安全檢測專項經費、獻血關愛公益性專項資金）、無償獻血人員“三免”（免公交車車費、免政府主辦的公園景點門票、免公立醫院門診費）優惠政策得到了較好落實;各地中心血站建設有了較大改善，浙江省無償獻血工作走在了全國前列，受到了國務院領導和國家衛計委的充分肯定。

做好二類立法項目的前期準備工作。委員會加強與省有關部門的聯系溝通，開展了修訂浙江省專利保護條例、制定浙江省學前教育條例、公共文化服務保障條例等的立法調研，為今后的立法工作打下了良好基礎。委員會積極參與常委會年度立法計劃制定工作，密切與相關廳局的協調，掌握輕重緩急，提出立法的合理建議。

二、以增強實效為核心，依法開展監督工作

組織開展科技進步“六法七規”執行情況的檢查。為貫徹落實省委十三屆三次全會決策部署，深入實施創新驅動發展戰略和科技進步法律法規，促進經濟轉型升級和社會進步。組織力量重點檢查科技投入與績效和創新環境營造情況，赴7個設區市及所屬14個縣（市、區）進行實地檢查，共召開了20多次座談會，實地考察了30多家科技企業及高校、科研機構，邀請了近50名省人大代表參加檢查。這次執法檢查，一是注重發揮市縣人大作用，形成工作合力。省市縣三級聯動配合，各地人大教科文衛委員會都按要求開展了認真的自查，及時遞交了自查情況報告。二是注重輿論引導，積極營造創新驅動發展氛圍。省市縣新聞媒體對執法檢查和科技創新工作做了認真報道，浙江日報開設專欄解讀科技進步法律法規，浙江日報、浙江在線、浙江人大雜志、科技金融時報專題組稿報道本次執法檢查工作。三是注重發揮第三方專業機構和專家作用。委員會組織省科技發展戰略研究院專家全程參加檢查活動，對科技投入與產出情況進行定性與定量分析，提交了情況分析報告，得到了常委會組成人員的充分肯定。通過這次檢查，向省政府指出了部分地方執行法律法規不夠到位，科技投入增速不快，高新技術產業發展相對滯后，企業高素質創新人才不足，知識產權保護不夠有力等具體問題，引起了省政府及有關部門的高度重視。通過這次執法檢查，既宣傳了科技進步法律法規，也較好地推動各級政府重視創新發展的工作思路與創新強省戰略的貫徹落實。

組織開展食品安全跟蹤檢查與專題詢問。開展食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查，這是常委會連續第3年開展對食品安全工作的專項監督。委員會圍繞監管體制建設、食用農產品安全、技術支撐能力建設、熱點難點問題處理等四個方面內容，采取明查暗訪、現場抽檢等方式，分兩個組赴4個設區市進行抽查，實地查看食品生產流通消費各環節近30家單位，開展食品安全網絡問卷調查。配合常委會組織開展專題詢問。委員會根據執法檢查情況和常委會審議意見情況，向省政府提出要求解決基層監管力量仍較薄弱、食品安全問題發現機制缺失、市場準入標準不夠明確、餐廚廢棄物未全部納入監管等關鍵問題。這次檢查工作得到了各級政府的高度重視與積極配合，省政府表示要落實好常委會的審議意見，認真加以整改，努力解決審議中提出的具體問題。通過持續幾年的執法檢查，有力地推動了省市縣三級食品安全監管機構改革，及時出臺了監督管理責任追究制度，加大了食品安全法律法規的宣傳，較好地促進了長效管理制度的建立，達到了預期目的。

組織開展知識產權保護專題調研。這是常委會主任會議確定的重點調研課題，年初委員會就制定調研工作方案。結合科技進步“六法七規”執法檢查、全國人大在浙開展專利保護執法檢查的情況，委員會聽取省有關部門情況匯報，多次就加強知識產權保護與人大代表、專家學者進行交流，聽取意見建議。在此基礎上形成課題報告，并向省政府提出要加強知識產權保護和管理，加快高新園區、產業集聚區等重點區域的維權援助中心建設，強化專利行政保護，加強市縣知識產權執法隊伍建設等建議。

委員會還積極參加常委會組織開展的“五水共治”、行政審批制度改革專項監督活動，組織開展中醫藥、全民健身審議意見落實情況“回頭看”，聽取了教育發展、醫療衛生、文化事業等方面的情況報告，積極回應社會關切，督促和支持政府依法行政。

三、以服務代表為己任，積極搭建代表履職平臺

認真辦理代表議案建議。委員會收到省十二屆人大二次會議交付的代表議案7件，建議1件，重點督辦建議1件。在辦理過程中，一方面加強與代表的聯系和溝通，認真聽取意見。另一方面認真研究，爭取將有關立法項目和建議列入相關工作計劃，努力在取得實效上下功夫。代表對議案與建議辦理的滿意率達到100%。目前，我們已根據代表的意見，建議省人大常委會將制定《浙江省學前教育條例》列入2015年度立法計劃。

積極邀請代表參加委員會立法、監督、調研工作。在每次委員會開展的立法、執法檢查、調研活動中，都主動邀請代表參加，全年共邀請代表100余人次。在開展食品安全跟蹤檢查與專題詢問中，利用省人大代表履職平臺，在網上征求代表對食品安全工作的意見建議，并開展食品安全網上交流活動。同時認真組織開展教科文衛專業代表小組活動。委員會先后組織了3次教科文衛專業代表小組活動，視察檢查食品安全、科技創新和文化遺產保護等工作情況。代表們就落實食品安全監管責任、加大懲治力度，增加科技投入、加強知識產權保護等方面提出了很好的意見建議，引起了有關方面的重視。委員會還積極參加常委會組織的“走進代表聯絡站，征求養老服務條例意見”活動。

四、以轉變作風為抓手，進一步加強自身建設

統一認識，深入學習依法治國理論。委員會全體黨員干部自覺按照中央和省委決策部署，認真學習十八大、十八屆三中、四中全會與省委全會精神，深刻領會改革發展與依法治國理論的精神實質，深刻領會張德江委員長關于加強人民代表大會制度建設的講話精神，認真查找工作中的薄弱環節，努力在取得實效上下功夫。

求實創新，發揮專門委員會的整體作用。委員會嚴格遵守中央八項規定，切實轉變工作作風，發揚求真務實的精神，突出工作重點，改進方式方法，抓好落實。堅持民主集中制原則，堅持集體行使職權，加強領導分工協作，努力營造和諧、有序、高效的工作環境，發揮委員會的整體作用。委員會全年共召開6次全體會議、7次主任辦公會議，重大事項集體研究，保證了各項工作的順利開展。委員會及時向機關報送工作信息稿 70余篇。

加強聯系，不斷提高委員會工作水平。一年來，委員會加強與省政府有關部門的工作聯系，及時溝通協調。同時，繼續加強與市縣人大常委會及其教科文衛工作委員會的聯系溝通，聽取對委員會工作的意見和建議。分別召開全省人大教科文衛工作專題會議、工作座談會和培訓會，學習相關法律法規和專業知識，相互通報工作思路和方法，總結交流工作經驗與體會，形成共識，推動工作。配合全國人大教科文衛委員會做好專利保護執法檢查、民辦教育專題調研。出席了全國人大教科文衛委員會等召開的公共文化服務、精神衛生和紅十字會法修改等工作座談會。

通過這一年的工作實踐，我們深深地認識到，教科文衛委員會的工作事關人民群眾的切身利益，事關經濟社會可持續發展，做好委員會工作責任重大，任務艱巨。在新的形勢下，要真正履行好職責，發揮好作用，自覺實踐依法治國方略，仍有不少方面值得改進和提高，比如進一步健全完善教科文衛領域地方法規，抓緊研究制定或修改教育、文化、衛生、食品安全等方面法規;進一步圍繞人民群眾關注的熱點難點問題開展有效監督，敢于為民鼓與呼;進一步創新專門委員會工作方法，發揮好人大代表、專家學者在參與立法、監督工作中的作用等，這些問題都需要我們在今后工作中努力加以研究改進。

2015年委員會工作的總體思路：深入貫徹黨的十八大、十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委十三屆六次全會和人大工作會議的要求，圍繞省委中心工作和省人大常委會工作重點，主動適應經濟發展新常態，突出民生保障與創新強省建設兩大重點，大力推動教科文衛事業的改革與發展，繼續以“一線”的精神狀態，依法履職，提高立法和監督工作實效，積極助推“兩美”現代化浙江建設。

一、立法方面。注重提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，進一步加強教科文衛領域的立法工作。一是認真做好浙江省專利保護條例修訂草案的起草與提請審議工作。在法規草案起草與審議中堅持體現特色、有效管用原則，突出強化市縣政府責任、健全專利服務體系、促進專利技術轉化、鼓勵發明創造等方面內容，進一步提升我省的專利創造運用保護管理水平。二是抓緊做好制定浙江省學前教育條例的調研論證和協調工作，積極爭取年內提請常委會審議。會同有關部門，重點圍繞發揮政府主導作用、鼓勵社會力量參與、明確學前教育機構職責、規范引導學前教育機構發展等方面進行調研論證，促進我省學前教育工作更好發展。三是做好浙江省公共文化服務保障條例、浙江省實施食品安全法辦法等二類立法項目的調研工作，為今后幾年常委會的立法工作做準備。

二、監督方面。按照 “選擇好角度，掌握好尺度，把握好力度”的原則，突出監督重點，著力提高監督工作實效，促進教科文衛事業的改革發展。一是協助常委會認真做好公立醫院改革專項審議。重點審議完善公立醫院服務體系、改革公立醫院管理體制、健全公立醫院補償機制、加強基層醫療服務能力建設等方面工作，提出推進公立醫院改革的對策與建議。二是受常委會委托，繼續對食品安全審議意見落實情況進行跟蹤督查。重點檢查政府落實食品安全監管長效機制、完善食品安全標準、加強基層隊伍建設、嚴格市場準入等情況，努力促進我省食品安全保障水平有新的提升。三是組織開展公共文化服務保障、文化產業發展方面的重點調研，并向省政府提出意見建議。四是適時開展教育、科技等方面重點熱點問題的視察與調研活動。

三、代表工作方面。發揮代表聯系群眾的作用，強化為代表服務的理念，努力為代表履職搭建好平臺。委員會將更加重視代表工作，充分利用好省人大代表履職平臺，加強與教科文衛領域的代表聯系，邀請更多的代表參與學前教育、知識產權、文化發展、食品安全等立法、監督與各項專題調研工作。認真辦理好代表議案建議，組織好專業代表小組活動。

四、自身建設方面。自覺貫徹中央八項規定，切實轉變工作作風。以黨的十八大、十八屆四中全會和省委十三屆六次全會精神為引領，推動人民代表大會制度的與時俱進。從加強聯系代表，聯系基層入手，深入調查研究，努力創新工作方法，進一步完善工作制度，進一步密切與市縣人大教科文衛（工作）委員會的聯系，在上、下半年各召開一次全省人大教科文衛工作專題會議和經驗交流會，相互探討交流教科文衛方面立法監督工作的情況與經驗。進一步加強與省政府有關部門的聯系，做好溝通協調工作。加強與全國人大、兄弟省市區人大教科文衛委員會的聯系交流，不斷拓寬工作思路，推進委員會的各項工作水平再上一個新臺階。