文化事業單位法人治理結構建設初探

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）中提出，要“明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理”。建立法人治理結構，就是轉變政府職能、創新文化事業單位體制機制、實現管辦分離的重要內容和途徑。這是推動我國公益性文化事業體制機制創新的重要舉措。

文化事業單位法人治理的意義

建立法人治理結構是深化公益性文化事業單位改革的必然要求。2003年以來，公益性文化事業單位按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求進行改革，取得了顯著成效，但還存在著管理體制不順、運行機制不暢等問題。主要表現在：事業單位普遍存在著行政化現象，管辦不分、效能不高、活力不足、監督機制不健全等。上述問題制約著文化事業健康發展和公益文化服務的有效提供。建立法人治理結構，就是轉變政府職能、創新文化事業單位體制機制、實現管辦分離的重要內容和途徑。通過建立法人治理結構，一是明確文化事業單位的自主權，把行政主管部門對事業單位的具體管理職責交給決策層，以激發文化事業單位活力；二是擴大社會參與，通過吸收文化事業單位外部人員進入決策層，擴大參與文化事業單位決策和監督的人員范圍；三是規范運行機制，明確決策層和管理層的職責權限和運行規則，完善文化事業單位的激勵約束機制，提高運行效率，確保公益文化目標的實現。

建立法人治理結構也是推進我國事業單位改革的重要內容。2011年3月，中共中央、國務院發布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》就把健全法人治理結構作為推進公益服務事業單位改革的重要內容。國務院辦公廳還印發了《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》，作為分類推進事業單位改革的配套文件之一。這份文件對建立事業單位法人治理結構的基本原則、總體要求、主要內容、組織實施等，作了系統論述。一些省市建立事業單位法人治理結構的試點工作也已開展，并取得了很好的經驗。文化事業單位改革是事業單位改革的一部分，這些文件和試點經驗對推動文化事業單位建立法人治理結構有很強的指導意義。

法人治理結構的先進做法

建立法人治理結構是發達國家和地區公益性文化機構的普遍做法，有成熟的運作經驗。以英國為例。1963年，英國國會通過了《大英博物館法》，明確規定大英博物館理事會是大英博物館的法人團體，擁有管理大英博物館的權力。大英博物館理事會成員除了首相任命的少數人選外，其他理事均為相關領域的社會精英。理事會的主要職責有五項，一是選聘博物館館長，并報請首相批準；二是公布博物館年度財政收支狀況；三是制定博物館管理政策；四是制定博物館發展規劃；五是監督博物館長的職能履行等。再如，我國臺灣的兩廳院（類似于內地的國家大劇院）目前實行的是行政法人制度，由董事會，藝術表演委員會，監事會組成。兩廳院實行董事長負責制，董事會負責執行演出計劃，具有決策權；藝術表演委員會由相關專家組成，主要對每年的演出計劃進行審定；監事會則負責監督運行情況。這些公益性文化單位建立法人治理結構的成功做法，對我國公益性文化單位建立和完善法人治理結構極具借鑒價值。

目前我國公益性文化單位法人治理結構走在前列的省市有深圳市、成都市、溫州市、銅陵市等等。深圳圖書館早在2008年就開展了法人治理結構改革試點，2010年建立了由政府部門代表、社會人士、行政執行人等11人組成的理事會，負責確定深圳圖書館的發展戰略和發展規劃，行使深圳圖書館重大事項議事權和決策權，促進了開放民主的治理取向，形成多元規范的監管體系。

溫州市圖書館理事會，共有理事13名，理事的組成是：文化教育界代表3名、工商企業界代表3名、衛生界代表1名，普通讀者代表2名，圖書館志愿者代表1名，市文廣新局的代表1名、2名圖書館職工代表，理事長由企業界的人士擔任。理事每屆任期為3年，不因理事資格另外領取薪酬。為充分征詢和吸收讀者意見，每個月最后一個周末在圖書館設立理事接待日，每位理事輪流接待。理事會的權力，據公開的材料說，理事會對圖書館各項工作事務享有發言權、表決權、監督權、選舉權等各項權利。圖書館的工作計劃、財務預算、領導班子人選、薪酬分配方案、重大項目等，都需要理事會表決并獲得三分之二以上理事通過方可實施。

充分發揮法人治理結構作用的有效途徑

我國公益性文化單位建立法人治理結構，需要充分發揮社會和市場機制作用，重點應做好以下幾方面工作：

建立理事會。《決定》指出，要“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會。”理事會一般由政府有關部門、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。《決定》特別強調，要“吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。”同時，應根據事業單位的規模、職責任務和服務對象等方面特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構成和規模，亦要明確理事的權利義務，建立理事責任追究機制。

充分搭建管理層。管理層作為理事會的執行機構，由事業單位行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業務管理、財務資產管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。事業單位行政負責人由理事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準。事業單位其他主要管理人員的任命和提名，根據不同情況可以采取不同的方式。

制定規范和章程。事業單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規則，也是有關部門對事業單位進行監管的重要依據。事業單位章程應當明確理事會和管理層的關系，包括理事會的職責、構成、會議制度，理事的產生方式和任期，管理層的職責和產生方式等。事業單位章程草案由理事會通過，并經舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案。

建好各項制度。科學建立和不斷完善相關制度，確保法人治理結構的相關措施能落實到位。此外，還要研究制定文化事業單位法人治理準則，進一步規范文化事業單位法人治理結構建設。完善文化事業單位年度報告制度，加強對事業單位履行章程情況的監管。建立文化事業單位信息公開制度，強化社會對文化事業單位的監督。

總之，建立完善的文化事業單位法人治理結構，是進一步落實自主權，激發文化事業單位動力和活力的重要舉措，也是衡量文化事業單位改革是否取得成效的重要標識之一。建立和完善法人治理結構是一項系統細致的工作。既需要下放政府對文化事業單位的具體管理權限，減少對文化事業單位具體事務的干預，明確文化事業單位獨立法人的地位，使事業單位自主管理微觀運營事務；也需要強化對文化事業單位的宏觀管理，加強績效管理和目標考核，不斷提高文化事業單位服務質量和效率，確保實現文化事業單位的公益目標。

|作者單位：山東省文化館