高速公路工程驗收階段財務管理規范研究

【摘 要】二十一世紀以來，中國的高速公路建設在快速運轉的社會經濟環境下蓬勃發展起來。雖然關于高速公路的各項財務管理工作都有相關的政策法規約束，但是一些規范不夠具體，甚至存在著模糊界定，難以解決實質性問題。本論文針對高速公路工程驗收階段財務管理規范進行研究。

【關鍵詞】高速公路；工程驗收；財務管理規范

高速公路建設程序中，工程驗收作為重要的環節，所涉及到的財務管理問題中，包括項目前期的資金籌集、項目建設期間的財務管理、試運營階段的通行費用收入情況以及建成資產移交等等財務事項。當高速公路經過驗收投入使用后，由建設階段轉向了經營階段，此時就會忽視驗收階段的財務管理工作。在高速公路建設項目驗收階段，往往存在著對人員流動嚴重的現象，由于業務缺乏銜接性而導致工作效率低，嚴重影響了竣工決算編制和財務決算編制，使得工程建設資產價值難以形成，對于項目建設中所存在的資金流失現象難以體現出來。

1.高速公路工程驗收階段財務管理現狀

中國的交通運輸建設方面，雖然具有針對性地制定了財務管理制度，但是，由于缺乏統一的規范，導致不同部門所制定的財務制度相互之間存在著矛盾，一些財務管理制度不僅缺乏主導型，而且還由于權威性不夠而無法有效執行。針對一些部門所制定的已經過時的財務管理規定，有關管理部門沒有予以及時廢止，導致財務管理因缺乏執行力而需要協調解決。所有的這些現象，都說明中國的交通運輸建設中相關的財務管理制度依然有待系統化研究。

1.1高速公路試運營階段的借款費用問題

現行的高速公路建設項目的借款費用往往是全部工程完工后統一處理，在全部工程竣工驗收時才進行資本化處理，導致借款費用總額過大，很容易引發核算問題。高速公路建設具有一定的流程，按照路基、橋隧、路面、護欄、綠化等等進程展開，一個環節完成后才能夠進入下一道環節，投入資金量之大，必然發生借款費用。當工程投資呈現出負增長，借款數額就會呈現出增長態勢。如果驗收階段對于設備采購沒有財務預算而導致較為偏高，就會加大成本。

1.2高速公路建設期間形成的資產移交問題

高速公路建設期間資產移交存在著隨意性，導致移交手續欠缺。在高速公路建設項目中，臨時項目是普遍存在的，完工后就要結算，做好款項支付和資金回收工作，并做好財務賬目移交給單位。但是，一些建設單位對于項目的核算具有但毒性，如果當事人調離而沒有及時計較，就會導致財務賬目不全。當高速公路進入到試運營階段，就要做好移交手續，其中涉及到資產內容較多，要根據規范平穩移交，才能夠確保國有資產安全。實際操作中，由于部分高速公路建設單位采用的是建設與管理分離的模式，建設項目完工后，建設主體將資產移交給營運單位，但是由于高速公路工程復雜，所涉及到的資金數量龐大，資產分類較多，使得建設主體所提供的資產清單中的內容通常為資產大類所提供的金額，而無法提供數額準確的資產清單，較為籠統而缺乏準確性。這就避免不了資產移交過程中出現漏洞。如果在高速公路運營的過程中各種設施的更替，就會導致資產賬目不符的現象發生，后果嚴重。

1.3高速公路建設項目實際支出概算問題

高速公路建設中較為突出的自己你管理問題就是各種違規現象的存在。通常對建設單位管理費用的控制采用“總額控制，據實列支”的方法，一些建設單位對于管理費用的支出缺乏計劃性，沒有嚴格控制，導致開支隨意性較大，如果超過預算，就會從建設成本中挪用，同時還存在著按計提金額列支、其他賬戶列轉支出等等現象，這些行為都違反了建設單位使用管理費的相關固定。如果沒有采取性質有效的管理措施，沒有強化監督機制，就會造成嚴重的經濟浪費。形成這種現象的主要原因在于，一些建設單位領導主觀地認為管理費如果采用計劃性開支，就難以協調好各方面的關系，因此，在建設項目概預算審批時，對于管理費用沒有實施預算管理，或者預算管理力度相對較小，結果導致管理費用支出嚴重超標。

2.高速公路工程驗收階段財務管理對策

2.1加大高速公路工程審計控制力度

對于建設單位管理費用的審核，要嚴格控制好基建財務管理，要求只允許在總額控制內列支，如發現有超出部分，就要對建設成本予以核減。所有的建設費用審核都要根據合同、雙方協議以及結算書中的內容，根據國家有關收費規定執行。為了避免出現借用擠占成本的問題，應對于設計費用、勘察費用以及監理費用按照概算標準進行分析。

2.2建立財務預算管理中心以發揮資金調控作用

工程建設單位要將財務預算管理中心建立起來，對于預算工作的布置、預算定額管理、預算編制等等工作負責。財務預算管理中心的各項工作展開，關乎到資金的有效控制，因此所有的工作人員都要具有熟練操作專業技術的能力，同時對于交通行業以及交通行政管理各項規定熟記于心。基于財務預算管理中心還要負責預算項目庫建設、預算定額標準的制定以及相應的配套改革工作，就需要從財務、資產管理以及計劃部門調用人員構成預評審核小組，以發揮資金調控作用，提高資金使用效率。

2.3做好高速公路收尾階段的工作

高速公路收尾階段所涉及的項目很多，要進一步提高工作質量，就要規范化管理。首先，收尾階段所有崗位負責人，包括項目管理人員、財務管理人員、工程負責人以及監理人員都不可以擅自離開，以避免由于兼顧其他工作而影響到收尾工作質量。其次，對于各項工作的安排要嚴格限定時間，包括清單計量、工程決算和財務決算、竣工審計、工程項目的單向驗收和總驗收、工程項目移交等等完成時間都要明確，并嚴格執行。

3.結語

綜上所述，中國進入到進一步改革開放發展時期，新一輪的高速公路建設正逐步展開。基于以往的高速公路建設中所存在的財務我難題，特別是工程驗收階段財務管理長期被忽視，導致資金缺口較大。強化高速公路驗收階段的財務管理研究，才能夠從政策的角度出發采取必要的措施有效控制，以理順高速公路財務管理工作。 [科]

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