關(guān)于職業(yè)病防治監(jiān)管的思考與對(duì)策

【摘 要】我國(guó)是世界上職業(yè)病高發(fā)的幾個(gè)國(guó)家之一，同時(shí)也是職業(yè)病危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)職業(yè)病具體表現(xiàn)為患病人數(shù)多，形勢(shì)日益惡化，不容樂觀；行業(yè)分布集中，以采礦企業(yè)和紡織企業(yè)最為集中等特點(diǎn)。當(dāng)前對(duì)于職業(yè)病的防治監(jiān)管體系仍然不健全，有待于完善。當(dāng)前對(duì)于農(nóng)民工的職業(yè)病防治工作要重點(diǎn)開展。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)病；防治；監(jiān)管

1.我國(guó)職業(yè)病的現(xiàn)狀

由《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》所定義的職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。我國(guó)現(xiàn)今職業(yè)病患病人數(shù)眾多，職業(yè)病防治前景不容樂觀。

1.1職業(yè)病的特點(diǎn)

職業(yè)病的產(chǎn)生就是在工作過程中長(zhǎng)期接觸致病因子而導(dǎo)致的疾病，越早發(fā)現(xiàn)治療效果越好，反之則越糟糕。不少上班族一開始針對(duì)職業(yè)病了解不多也并不在意，采取不理會(huì)政策，到最后往往悔之已晚。職業(yè)病最大的特點(diǎn)則在于從事類似工作的人群，大多數(shù)都會(huì)患病，而不是極個(gè)別。

1.2患病人數(shù)多，形勢(shì)日趨惡化

在日常生活中我們聽到的最多的職業(yè)病就是塵肺，其次危害性較大的就是職業(yè)性放射性疾病，包括在醫(yī)院放射科工作的醫(yī)生和實(shí)驗(yàn)室接觸放射源的人員易患這種疾病。以建筑工人為代表的農(nóng)民工群體在炎熱的夏季極容易患上中暑、脫水等職業(yè)病。現(xiàn)如今，職業(yè)病的種類也在增加。人們?cè)谒鶑氖碌墓しN中接觸到致病的物理因子或化學(xué)因子，也容易患上職業(yè)病。

2.職業(yè)病的防治

2.1三種預(yù)防方式

我國(guó)采取了一系列措施，要求工作單位改善員工的工作環(huán)境，通過改變環(huán)境來減少外界因素對(duì)人體的傷害，從根本上起到預(yù)防作用；與此同時(shí)，各工作單位還必須加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行定時(shí)的身體檢查，一旦發(fā)現(xiàn)職業(yè)病的跡象，便馬上開始治療，另給予其一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，或按照《工傷保險(xiǎn)條例》給予患病職工以補(bǔ)償，從而減輕職業(yè)病帶來的人身傷害和經(jīng)濟(jì)傷害，也給予他們物質(zhì)上和精神上的慰藉。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于已經(jīng)患有職業(yè)病的人群進(jìn)行全方位的治療以及后續(xù)的康復(fù)性治療，盡力幫助他們擺脫疾病困擾。

2.2職業(yè)病的治療

現(xiàn)如今我國(guó)對(duì)于職業(yè)病的治療還存在一些不足，因?yàn)檫@些職業(yè)病在治療上都存在著一些困難，根治的能行更是微乎其微。不過科技越來越發(fā)達(dá)，醫(yī)學(xué)發(fā)展速度也越來越快，專家們也都在嘗試著用研制一些新型藥物去預(yù)防職業(yè)病，還有更多高科技的儀器去治療職業(yè)病，相信在不久的將來這些現(xiàn)象都會(huì)有很大的改善。

3.職業(yè)病防治的監(jiān)管體系

3.1國(guó)家政府的監(jiān)管政策

我國(guó)在2011年頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，以預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，政府也出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》，維護(hù)職業(yè)病患者的切身利益。然而一些地方政府對(duì)職業(yè)病防治工作重要性認(rèn)識(shí)還不足，一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)沒有落實(shí)到位。由于在招商引資方面把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致許多未經(jīng)職業(yè)病危害評(píng)估的企業(yè)開工投產(chǎn)，導(dǎo)致大量勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害因素，職業(yè)病危害的前期預(yù)防沒有得到有效落實(shí)；個(gè)別政府在職業(yè)病鑒定和治療方面監(jiān)管、督促力度不夠大，以至于部分塵肺患者到了跨省開胸驗(yàn)肺的地步。從政府監(jiān)管的角度看，地方衛(wèi)生監(jiān)管中關(guān)于職業(yè)病的監(jiān)管體制尚未完全建成，部門之間的分工協(xié)作機(jī)制還不夠健全，監(jiān)督執(zhí)法人員不足，檢測(cè)執(zhí)法手段和設(shè)備落后，信息渠道還不夠暢通。

為改變這一現(xiàn)狀，各地政府都建立了勞動(dòng)衛(wèi)生研究所，為職業(yè)病的預(yù)防、檢測(cè)、治療提供了保障。我國(guó)也將持續(xù)出臺(tái)一系列法律法規(guī)來規(guī)范勞動(dòng)衛(wèi)生的各個(gè)方面，讓人們能夠預(yù)防職業(yè)病，患病后能夠治好，患病后能得到補(bǔ)償。

3.2企業(yè)層面的管理

目前尚有不少企業(yè)（特別是高危行業(yè)，如煤炭、化工、防治和建筑業(yè)等）不重視職業(yè)衛(wèi)生防治工作，沒有切實(shí)履行國(guó)家規(guī)定的職業(yè)病防治責(zé)任，對(duì)從事易受環(huán)境影響而患病的職工沒有給他們購(gòu)買合格的勞保用品，讓他們得到有效的保護(hù)。另一方面，為節(jié)約成本，更快地將勞動(dòng)力投入使用，企業(yè)職工沒有進(jìn)行上崗、在崗的職業(yè)健康培訓(xùn)和定期體檢。由此一來，企業(yè)職工的合法權(quán)益變得不到保護(hù)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)家制定的勞動(dòng)保護(hù)制度也相應(yīng)發(fā)生了改變。企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)制度也在逐步完善，職工的切身利益也將得到保證。

3.3人員因素

現(xiàn)如今，職業(yè)病患病的重點(diǎn)人群是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)勞動(dòng)者，他們文化水平低，預(yù)防職業(yè)病的意識(shí)薄弱。而且，企業(yè)為節(jié)省培訓(xùn)成本，很多務(wù)工者都未經(jīng)過培訓(xùn)便上崗操作，以至于成為職業(yè)病的高危人群。企業(yè)的培訓(xùn)不到位，特別是未使全部職工掌握其崗位存在的職業(yè)病危害因素及其對(duì)自身健康的影響。由于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員文化程度低，對(duì)企業(yè)對(duì)于職業(yè)病的相關(guān)公告或警示內(nèi)容不一定理解并引起關(guān)注。并且農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)淡薄，在患病之后不懂得如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，勞動(dòng)者缺少職業(yè)病防護(hù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，應(yīng)該是勞動(dòng)者掌握職業(yè)病危害知識(shí)水平較低和患病率極高的一個(gè)重要影響因素。

4.職業(yè)病防治對(duì)策

4.1政府層面

我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)病防治工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將其作為年度區(qū)域業(yè)績(jī)的考核項(xiàng)目。主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)職業(yè)病防治工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。若發(fā)生職業(yè)病爆發(fā)等重特大安全生產(chǎn)事故，應(yīng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。在對(duì)企業(yè)工作的監(jiān)管方面，政府部門可以采取相應(yīng)措施要求企業(yè)組織學(xué)習(xí)職業(yè)病防治法，加大對(duì)職業(yè)病防治法的宣傳力度，同時(shí)采取措施加強(qiáng)職工對(duì)職業(yè)病的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識(shí)。此外，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障機(jī)構(gòu)要逐步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工合同的監(jiān)管力度，防止企業(yè)在勞動(dòng)合同上做手腳。并且應(yīng)派代表常駐企業(yè)，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并為廣大職工提供咨詢和力所能及的幫助。

4.2企業(yè)層面

企業(yè)方面除了需要大力宣傳法律知識(shí)之外，還應(yīng)該從自身的問題做起。企業(yè)應(yīng)進(jìn)行技術(shù)革新，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，積極探索治本之策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。依靠科技進(jìn)步，有效開發(fā)高科技技術(shù)，減少人工作業(yè)時(shí)間。

4.3人員層面

提高衛(wèi)生人員素質(zhì)，是解決問題的又一重要途徑。隨著醫(yī)療水平的提高，職業(yè)病的防治與檢測(cè)能力也在大大加強(qiáng)。社會(huì)上也應(yīng)該加大對(duì)衛(wèi)生服務(wù)人員的培訓(xùn)， 幫助那些已經(jīng)患有職業(yè)病的病人早日重獲健康。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立咨詢點(diǎn)，解決他們的疑問。定期進(jìn)行職業(yè)病檢查，做到“早發(fā)現(xiàn)，早治療，早康復(fù)”。定期舉辦法律知識(shí)講座，宣傳職業(yè)病防治的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)勞動(dòng)者法律意識(shí)和職業(yè)病防治意識(shí)，使廣大勞動(dòng)者能夠依法維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)同樣刻不容緩，讓他們了解職業(yè)病防治的重要性，明確作為企業(yè)負(fù)責(zé)人所承擔(dān)的法律責(zé)任，在社會(huì)的監(jiān)督下，履行自己的職責(zé)。

5.結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)我國(guó)的職業(yè)病防治監(jiān)管進(jìn)行了深入的思考。既看到了我國(guó)在法律制度的監(jiān)管方面和社會(huì)的扶持力度的缺陷和不足，也展望了未來我國(guó)對(duì)監(jiān)管體系的完善和社會(huì)各界對(duì)職業(yè)病的關(guān)注情況。隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)一步發(fā)展，我們有理由相信，職業(yè)病的患病比例將持續(xù)下降，社會(huì)對(duì)于職業(yè)病的關(guān)注也將會(huì)逐步上升。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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